为了全面贯彻《中国地震局"十一五"事业发展规划纲要》,阐明陕西省地震局"十一五"期间发展战略蓝图,明确全局工作重点,使陕西省地震局事业发展逐步走向长远规划和年度计划相配套的规划管理轨道,依据《国家防震减灾规划2006-2020年》、《国家地震科技和发展纲要》、《中国地震局"十一五"事业发展规划纲要》和《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《陕西省"十一五"防灾减灾专项规划及2020年展望》编制陕西省地震局"十一五"事业发展规划纲要。
第一章 指导原则与目标任务
一、 指导原则
-- 坚持以预防为主、防御与救助相结合的方针。实施防震减灾"十一五"重点项目,重点提升以西安市为核心的关中城市群防御地震灾害的能力,在全省起到示范性作用,逐步向其他地区拓展。
-- 坚持以震情为中心。根据科学的震情预测,采取积极应对措施,统筹部署监测预报、震灾预防和紧急救援各项工作,保障人民群众的生命财产安全和经济社会稳定发展。
-- 坚持以提升自身能力和社会防震减灾综合能力为着力点。在注重自身能力不断提高的同时,更加注重社会综合防御地震灾害能力的提高,促进监测预报、震害防御和紧急救援三大工作体系协调发展。
--坚持以科技支撑引领监测预报、震害防御和紧急救援三大工作体系。贯彻地震科技创新战略,积极推进地震科技创新,实现我省防震减灾事业又好又快发展。
-- 坚持防震减灾工作"面向社会,面向科技,面向经济,面向市场",增强社会管理和公共服务能力。
--坚持依靠法制。切实加强防震减灾法制建设,依法加强防震减灾活动的监督和管理。
--坚持有重点的全面防御。以国家、省级地震重点监视防御区为重点,全面开展防震减灾各项工作,以此带动全省的其它地区,全面提高我省防御地震灾害的能力。
二、 目标和任务
陕西省地震局"十一五"事业发展目标为:继续加强地震监测预报、震灾预防、应急救援三大工作体系建设和地震科技创新体系;依靠科技和法制,大力加强地震部门自身能力和社会综合防御能力建设,开创全社会共同抵御地震灾害的局面;进一步完善防震减灾事业投入机制,继续深化机构和人事制度改革,建立精干、务实、高效、一流的防震减灾工作队伍;继续加强精神文明和党风廉政建设,创建全国文明单位。
陕西省地震局"十一五"事业发展主要任务为:
-- 加强法制建设,完善防震减灾地方法律体系。全面贯彻防震减灾法律法规,适时修订《陕西省防震减灾条例》;推动城市避难场所建设、地震安全农居工程、地震紧急救援力量建设等方面的地方立法工作。认真贯彻行政许可法等公共法律、法规,明确和强化政府防震减灾社会管理的责任。
--统一规划全省地震监测台网,不断完善和优化全省监测台网结构和布局,提升监测台网技术质量与服务能力;加强基础研究和地震预报研究,坚持开展地震短临跟踪,不断提高地震会商科学含量,提升地震预报的科学性和准确性,提高预测预警能力。
-- 健全完善建设工程抗震设防要求管理和监督机制;开展城市地震安全公共服务,通过开展城市小区划和活断层探测,为城市规划提供科学依据;建立农村民居地震安全技术服务系统,推进农村民居地震安全示范工程建设;加强宣传教育,提高公众防震减灾素质。
-- 健全地震应急管理体制,完善地震应急预案体系;逐步完善政府主导,多部门分工负责的地震应急管理运行机制;建立完善应急指挥、协调和区域联动机制及技术平台;加强社会志愿者队伍及避难场所建设;初步实现地震灾情快速获取和评估,逐步提高应急指挥能力和紧急救援能力。
--重视科技对防震减灾的支撑和引领作用,加强基础研究,注重引用最新地震科技成果,推进地震科技创新,加强国际合作与交流。
-- 继续深化机构和人事制度改革,优化人才队伍结构和人力资源配置,充实、整合和开发人才资源,提高创新能力,为我省防震减灾事业可持续发展和"十一五"规划的顺利实施提供强有力的人才队伍保障和智力支持。
-- 健全和完善地震事业投入机制,争取各级财政逐步增加投入;强化资源配置,改善工作生活环境,提高工作生活质量;完善预算的约束功能,加强成本核算,加强绩效考评,确保资金安全,提高资金使用效益。
-- 继续贯彻落实党的执政能力建设和先进性建设要求,加强精神文明建设,推动事业发展;继续加强党风廉政建设,建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
第二章 地震监测预报
一、进一步完善监测系统,提高监测能力
完善测震、前兆、强震监测系统。进一步优化全省测震台网布局,完善台网部的功能,提高全省的地震监测能力和速报能力。加强关中地区强震观测台网密度,填补陕南、陕北地区的强震观测空白,进一步提高我省的强震观测和地震烈度速报能力。继续组织实施地震台站优化改造工作。
建设陕西省GPS定点观测系统。在已有GPS流动观测的基础上,新建由若干个连续观测站点组成的GPS定点观测基准网,并建立与之相配套的数据传输发布与处理分析系统和GPS网络虚拟系统,以更好地满足我省地震预测预报和科学研究的需要。
以西安基准地震台为核心,整合西安市及其周围地震监测资源,进一步加大技术设施、环境建设、人力资源的投入,按照科学、创新、发展的思路,建设申报西安地球物理国家野外科学观测站。
二、加强地震预测预报技术研究,提高地震分析预报水平
开展地震预报的新思路、新方法、新技术研究。在对地震孕育环境探测和对地震过程观测的基础上,研究地球物理场和地球化学场的动态演化,探讨其与强震孕育发生的关系。研究地震前兆机理,探索地震数值预测方法。开展诱发地震(如水库、煤矿等)的监测与研究,为经济发展提供地震安全服务。努力开展地震科学研究,提高地震预测的科学性和准确性。加快地震科技成果转化,促进防震减灾综合能力的提高。
三、完善地震科学数据和信息资源共享系统
在"十五"项目实施完成的基础上,继续完善我省地震信息网络系统建设,提高地震科学数据和信息资源的共享与服务水平。要依托我局和中国地震局第二监测中心现有条件,承建国家地震数据灾备系统,实现地震核心数据的集中管理,集中备份和远程容灾,提高全国地震数据的可靠性和可用性。
完善全省各台站信息节点的建设,实现我省地震台站、地震局办的全面联网,形成全省统一、高效、先进的观测信息系统。建立与中国地震局地震科学数据中心配套的省级地震科学数据共享分中心,并依托国家地震行业骨干网络,构建我省与周边地区资源共享的虚拟台网,形成地震科学数据共享网络,推进地震观测、地震实验、地震专题等地震科学数据的共享,为地球科学研究和地震监测预报研究以及国防建设、国民经济建设提供准确、实时、便捷的地震科学数据和地震信息资源。同时建立和完善种类齐全的地震科技文献服务共享平台,并进入国家科技信息资源服务体系,形成面向社会的跨部门、跨学科的网络化地震科技信息服务体系。
项目名称:
1、全省地震监测台网(测震、前兆、强震动)的加密建设;
2、陕西省GPS连续观测网络系统建设;
3、西安地球物理国家野外科学观测站的申报和建设;
4、地震信息网络系统的建设完善;
5、国家地震数据灾备系统建设;
6、地震台站优化改造工程;
7、地球物理场,地球化学场的动态演化;
8、地震前兆机理的探索研究;
9、地震孕育和发生过程的研究;
10、诱发地震观测与研究;
11、地震短临跟踪。
第三章 地震灾害预防
一、提高城市综合防御能力
开展咸阳市地震活动断层探测与地震危险性评价工作,开展西安、渭南、咸阳、宝鸡四市的地震小区划工作。多方筹措资金,鼓励各市开展城镇地震小区划、震害预测,多渠道获取城市地震安全基础信息,建立地震安全服务信息数据库,为城市科学规划和建设提供依据。
强化建设工程抗震设防要求的监督管理,科学合理地为建设工程提供抗震设防依据。重视大中城市"城中村"、城乡结合部的地震安全,加强监管,切实提高城市整体的抗震设防能力。
二、逐步提升农村民居抗御地震灾害的能力
会同建设部门编制"陕西省地震安全农居工程"实施方案,组织开展"陕西省地震安全农居示范工程" 。2010年前,省、市、县(区)分级建立地震安全农居工程示范区。通过试点,以点带面,初步建立以农民自建为主、政府引导扶持的农村农居抗震设防管理体系。
三、大力开展防震减灾宣传教育,提高民众防震减灾意识和能力
实施《全民科学素质行动计划纲要》,会同教育、科技等部门,研究制定提高全省民众防震减灾意识的政策和措施。,指导西安、渭南、咸阳、宝鸡等大中城市在2010年前建立防震减灾科普教育基地。组织开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动。
项目名称:
1、咸阳市地震活动断层探测与地震危险性评价;
2、西安、渭南、咸阳、宝鸡四市的地震小区划;
3、 农村民居地震安全技术服务和农村民居的地震安全示范工程;
4、西安、渭南、咸阳、宝鸡四市防震减灾科普教育基地建设;
5、地震活动断层探测结果应用及推广;
6、地震重点监视防御区综合能力提升。
第四章 震灾应急救援
一、健全地震应急救援管理机构和运行机制
建立完善各级抗震救灾指挥部、现场指挥部及相互间的通信指挥、协调功能及运行机制;完善省地震灾害紧急救援队管理,建立日常管理机制和救援队出队机制;完善地震现场工作制度,建立运行与保障机制;建立应急救援区域协调与联动机制和救援队运行机制,做好西北地区地震应急救援区域联动工作;建立与周边省、市、区的应急救援协调联动机制;加强对县、区的应急管理工作。
二、完善地震应急预案体系
继续完善地震应急预案管理制度,按照分级管理分级负责的原则,积极推进省政府有关工作部门、国有大中型企业等地震应急预案的修定,完善备案制度,逐步建立各级地震应急预案的编制、更新、管理、演练机制。加强应急预案宣传、评估、培训、演练和应急检查工作。
三、完善地震应急救援技术平台建设
继续完善应急指挥系统建设,建立地震基础数据库的建设和更新机制;初步建立地震现场灾情快速获取系统。
四、推动地震应急与救援队伍能力建设
完善省地震现场工作队装备;建立市级地震现场应急工作组并配置相应的装备;继续完善省地震灾害紧急救援队建设,建立健全各项规章制度。有重点地推进社区地震应急救援志愿者队伍建设。建立专业救援队和志愿者队伍的训练、培训、考核、奖惩等制度。推进关中四市地震应急避难场所建设。
项目名称:
1、地震灾情监控与获取系统建设;
2、地震应急救援队伍建设;
3、地震应急现场工作队完善;
4、预案体系与应急联动机制建设;
5、应急避难场所建设;
6、市、县地震应急能力建设。
第五章 地震科学研究与应用
一、贯彻实施国家地震科技发展纲要,构建地震科技基础平台
在"自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来"的科技发展方针指导下,坚持科技创新、理念创新、机制创新、服务创新,不断提高地震科技队伍自身的能力和全社会的防震减灾能力。在国家地震科学技术发展纲要的指导下,统筹分析研究陕西省地震科技工作的发展战略,构建地震科技工作基础平台,创造地震科技事业强劲发展氛围,发掘我省地震,科技优势,整合我省地震科技资源,开展与国内、国际相衔接的地震科技工程和地震科学研究,推动地震科技健康发展,促进陕西经济社会科学、和谐、安全健康发展。
二、开放合作、整合资源、创新发展
进一步建立有效的机制,建立开放合作的平台,拓宽地震科技合作渠道,加强和国际国内的广泛联系,加强和省内相关行业、相关部门、科研院所间的合作,统筹地震科技资源,形成上下联动、各方协调的合作机制,形成地震科技创新发展的合力。加强与中国地震局、省政府科技厅、其他省地震局的合作与交流,加强国际交流与合作。了解地震科技前沿最新动向,开展各种地震科技人才和学术交流活动。组织和鼓励科技人员,特别是年轻科技人员多参与大型地震科技学术交流活动,推进我局地震科技事业的发展。
三、加大投入,强化队伍,保障地震科技持续性发展
建立健全稳定的地震科技投入机制,对地震科学基础研究、前沿技术和重大共性关键技术研究给予长期稳定的支持,加大科技基础条件和基础设施建设运行的投入力度。重视应用研究和成果推广的投入,着力解决好防震减灾实践中的科技问题。引导企业和社会增加地震科技投入,形成政府、企业、社会多元化、多渠道的地震科技投入机制。加强地震科技项目的监督和管理,努力提高投入产出效益。
四、明确重点,积极参与关键地震科学问题研究
要按《国家地震科学技术发展纲要》对未来十几年我国地震科技发展作出的总体部署,根据我国地震科技工作未来的着力点和主攻方向和所确定的地震科技发展的7个重点领域,30个优先主题,1个重大科学计划,适时的安排我省地震科技工作的重点和主题,多渠道争取国家、中国地震局、省政府重大科研项目,参与研究解决地震科学的相关问题,增强科技成果转化力度。在现有地震观测系统和台站网络布局基础上,开展地球物理观测与地质构造探测相结合、短临预测与中长期预测相结合、理论模型与实际观测相结合、室内实验与野外实验相结合的地震机理与预测研究,开展地震预报的社会响应和灾害社会行为研究,探索和推进地震数值预测理论和方法。
项目名称:
1、地震科技工作基础平台建设
2、地震科技开放合作的机制和政策研究
3、地震科技创新的机制和政策研究
4、地震科技发展中相关重点领域和优先主题的研究
5、关中及邻近地区中强震地震机理数字化地震资料的应用研究
6、地震预报基础研究。
第六章 防震减灾社会管理与公共服务
一、完善防震减灾工作领导协调体制与运行机制
完善省防震减灾工作领导小组会议制度,进一步完善工作机制,明确职责,加强各成员单位之间的沟通协调。建立省防震减灾工作领导小组各成员单位联络员年度会议制度,加强联系和信息通报、共享。
进一步完善省抗震救灾指挥部及其办公室的地震应急预案,明确责任,建立信息传递制度。
二、完善法制和防震减灾教育宣传工作
贯彻落实 "五五"法制宣传教育规划,分解工作任务,细化工作措施,认真抓好落实。继续深入开展常规性防震减灾法制宣传工作。加强对领导干部、公务员和行政执法人员的法制培训和教育。建立和完善法制学习制度,在重点加强依法行政知识培训的同时,将招投标法、合同法等与社会管理工作相关的法律法规纳入法制学习和培训的内容,增强法律意识,提高法律素质和依法行政的能力。
加强与各类新闻媒体的沟通合作,拓宽新闻宣传渠道,创新宣传方式强化突发事件新闻管理,完善地震应急期间的新闻宣传管理,规范新闻报道和信息发布工作。
三、加强防震减灾社会管理
加强行业管理,完善社会监测预测管理制度。建立健全专业地震监测台网和社会地震监测台站(点)审批备案制度,逐步执行地震监测从业人员资格管理制度。依法加强地震监测设施和地震观测环境的保护。
加强一般建设工程抗震设防要求的监管。加强执法监督,依法完善地震安全性评价管理制度,确保重大建设工程地震安全性评价工作的顺利开展;推进地震安全性评价质量保证体系的建设,完善质量检查制度和评审制度,严把地震安全评价报告质量;加强地震安全性评价资质管理,实施地震安全评价个人执业资格制度,保证从业队伍的素质。
建立应急救援人员、志愿者管理制度,推进救援能力评价制度的建设;按照推进救援队职业化进程的要求,建立相关工作制度;推进城乡社区的灾害应急管理能力建设,增强社区防震减灾意识,提高民众对地震灾害事件的反应和参与能力;建立地震应急救援综合实验区,推进地震应急避难场所建设纳入大中城市整体规划的进程,建设城乡地震应急避难场所,推进各地应急救援准备工作的落实。
四、扩大防震减灾公共服务领域
积极推进政务水平,继续加强门户网站建设。建立统一发布、分级、分类的地震信息共享制度和平台,完善服务体系,实现各类资源的共享;建立完善震情、灾情和抗震救灾进展公告制度;有条件开放基础数据,为我省经济建设、规划布局和地球科学相关领域的研究服务。
项目名称:
1、防震减灾法规建设;
2、内网站和门户网站建设;
3、电子政务平台建设
第七章 保障措施
一、完善法律、法规、标准体系
1、全力配合中国地震局完成《中华人民共和国防震减灾法》修正的有关工作,并在新的《防震减灾法》出台后,积极组织开展宣贯活动;根据《防震减灾法》修改的有关情况,开展修正《陕西省防震减灾条例》调研工作。
2、进一步推进地方立法工作,完善我省在地震应急管理、建设工程抗震设防要求等方面的政府规章。
3、认真贯彻实施行政许可法,进一步规范行政许可行为。适应时代进步,并结合工作实际,不断创新行政许可实施方式,优化实施程序。建立和完善行政执法责任制、评议考核制度和过错责任追究制度。加大对行政执法人员的培训力度,加强对其行政法律法规和防震减灾专业法律法规的培训、考核。
4、加大行政执法检查力度,定期开展防震减灾行政执法检查,建立和完善层级监督机制,强化对市县地震部门贯彻执行防震减灾法律法规的指导和监督。
5、重视行政复议工作。加强对行政复议人员的培训,依法及时处理行政复议案件,维护社会正义。总结由行政复议案件暴露出来的行政执法中的不足,不断提高我局依法行政的水平。
6、推进地震行业标准化的有关工作。按照《全国服务标准2005年-2008年发展规划》设定的9项地震服务标准制定我局的落实措施,推进地震观测技术标准的宣传、应用工作, 配合全国地震行业标准化进程,做好有关标准制定出台后在我省的宣传和贯彻落实工作。
二、 积极推进体制改革
按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,建立科学决策、分工合理、执行顺畅、监督有力的管理体制。
按照分类管理的原则,建立职责明确、分配合理、高效运转的管理机制。对局机关和局属事业单位实行分类管理。
积极稳妥地分类推行事业单位整体改革,在事业单位中逐步推行全员聘任制和岗位管理制度。转换事业单位的用人机制,逐步实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变,建立符合实际的事业单位人事管理制度。
以增强事业单位的活力和促进发展为目的,扩大事业单位的分配自主权,根据"效率优先、兼顾公平"的分配原则,建立起重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜、形式多样、自主灵活的分配方式,充分调动事业单位工作人员积极性和创造性。
开展和谐文化建设,树精品意识,创一流业绩,营造团结和谐,共谋发展的氛围。开展丰富多彩的职工文化生活,提高职工生活质量,改善职工生活环境。
三、开展战略与政策研究
围绕我省防震减灾到2020年目标和"十一五"奋斗目标,以科学发展观为指导,组织开展发展战略和政策研究。找准影响事业发展的突出问题,进行深入分析,提出工作思路、对策措施建议。围绕重点工作和重大问题,加强综合性调研,跟踪重要决策、重点工作实施情况,提出决策咨询意见和政策性建议。提出社会管理、公共服务的对策及政策建议。
加强对重点工作、重大决策实施情况的跟踪落实和督促检查。
四、完善政务保障体系
严格执行《陕西省地震局工作规则》,规范机关工作程序,确保政务工作正常、有序、高效运转。加强对相关人员培训,不断提高机关工作人员办文、办事和办会的工作水平,重点加强机关人员的公文写作和处理能力的培训。继续完善我局的政务公开制度,按照政务公开有关规定,督促各相关部门认真做好政务公开工作,提高政务工作透明度,自觉接受社会公众和全局干部职工的监督。高度重视信息安全工作,切实履行保密管理职能,适应新时期保密工作的要求,多方面做好新时期保密工作,严防失泄密事件发生。完善各项保密规定和措施,加强对涉密资料、计算机和涉密部门的管理。加强对保密管理干部和重点岗位工作人员的保密意识和保密知识教育与培训。关注保密技术发展,从技术上不断提高我局防止失泄密能力。确保普密网畅通和安全。对重点时段、重要工作中的保密工作坚持专门部署、狠抓落实的原则。
建立电子政务平台,实现办公自动化,提高工作效率,改善职工工作条件,在做好日常档案工作的同时,保证"十五"、"十一五"等重点工作档案资料的完整、及时、按要求归档。提高档案的利用效率,发挥其服务功能。
重视信访工作,贯彻执行我局处理人民群众来信来访工作的有关制度,处理好人民内部矛盾,为事业发展创造和谐、稳定的环境。
五、加速科技人才队伍建设
按照"稳定现有人才、引进急需人才、培养未来人才"的指导思想,认真贯彻人才发展规划,加强地震科技队伍建设。通过承担项目、课题来锻炼、培养年轻骨干,重点培养学科带头人和领军人才。通过请进来、走出去,加强系统内外交流与合作以及高层次学历教育等方式,进一步提高科技人才队伍学历层次和整体水平。逐步加大人才培养经费的投入。
六、加强党的思想、组织、作风和制度建设
健全党建工作长效机制,进一步完善和落实与防震减灾工作相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系;坚持用科学理论武装,创建学习型组织,创建先进文化载体,推进社会主义核心价值体系建设;加强社会主义精神文明、物质文明和政治文明建设,争创省级文明单位标兵和全国文明单位(机关);坚持以人为本,重视群众切身利益,多办实事、多办好事,使党的各项决策和工作符合群众要求并落到实处。发扬党的优良传统和光荣作风,全面加强思想作风、学风、工作作风、干部生活作风建设。继续加强离退休工作,提高服务能力。
不断深化干部人事制度改革,继续推行竞争上岗和干部交流轮岗制度。探索建立与防震减灾工作目标相适应的干部考核评价机制。
要进一步加大干部培养力度。每年选送一定比例干部参加省委组织部、省人事厅、中国地震局组织的各类政治理论学习培训,进一步提高干部的管理能力和领导水平。要继续加强年轻干部和后备干部的培养,形成合理的梯队。
开展丰富多彩的职工文化生活,延伸业余文化活动范围,提高职工的生活质量,改善职工生活环境。努力实现环境的创新,营造团结和谐的良好氛围。
项目名称:
1、防震减灾标准体系建设;
2、防震减灾战略和政策研究;
3、人才队伍建设
4、和谐文化建设
5、职工工作生活条件改善
6、廉政文化建设
7、党员领导干部作风建设
第八章 规划实施机制
一、认真组织编制规划
按照《防震减灾法》和中国地震局事业发展规划要求,修订《陕西省防震减灾规划》。切实推进市县防震减灾规划编制、修订工作。
二、建立规划实施机制
实现纲要确定的目标和各项任务,必须强化规划实施机制,实行规划实施的跟踪评估和规划调整。
依据部门职责将纲要的主要目标和任务分解落实到相关部门,突出重点项目,落实责任主体。各部门、单位要统筹考虑全局利益,统筹考虑长期发展与短期发展关系,制定具体工作措施,为全面完成纲要服务。
三、完善规划计划的引导功能
纲要作为陕西省地震局"十一五"期间事业发展的工作指南,必须按照定位准确、规则清晰、执行严格、监督到位的总体要求,不断完善规划计划的引导功能,全面、协调推进各项工作。
纲要确定的目标和各项任务必须通过计划具体化,实现目标和任务的按年度分解,通过年度计划的下达,实现规划、计划的有效衔接。
四、加强项目管理
项目是实现纲要目标的基础保障,是能力建设的关键。对于纳入纲要的项目,省、市、县地震部门要按照事权与财权相统一的原则,努力争取各级政府对防震减灾事业的支持,鼓励企业、社会投资;进一步完善项目管理体制,按投资体制改革等有关要求,结合实际,确立项目分类管理体制,保障项目纳入科学管理的轨道,制定项目申报、实施计划,共同推进项目立项和实施。