由我局负责起草，经省政府印发全省各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构的“陕西省人民政府关于加快推进应急避难场所规划和建设的意见（陕政发〔2008〕50号）”之后，我省各级政府高度重视应急避难场所规划建设工作，普遍将应急避难场所纳入本级政府城市建设规划。省会城市西安市政府率先在2009年11月9日召开的市政府常务会议上研究通过了《西安市城区应急避难场所规划》。
会议认为，西安市是世界著名历史文化名城，是我国防灾减灾重点设防城市，规划和建设避难场所，对最大限度减少地震灾害等各种突发灾害事件造成的损失，维护人民生命安全和社会稳定具有十分重要的作用，《西安市城区应急避难场所规划》正是坚持以人为本、就近布局、平时与应急相结合的原则，既突出了主城区人口密度对应急避难场所的需求，又兼顾了临潼区和阎良区的实际，提出了到2020年，力争建成覆盖主城区、功能完善、设置配套齐全的应急避难场所网络，达到满足70%城区人口应急避难需求的目标。
会议还要求，要根据《规划》近期目标，在城市人口密集区建设10处应急避难示范工程，新城、碑林、莲湖、雁塔、未央五个城区各选择两处加快建设应急避难场所，到2010年底完工。规划建设的应急避难场所要以地震避难为目标，在配套设施建设上突出重点，设置必要的上下水设施和停车区域，符合疏散人口和紧急避难的要求。规划的应急避难场所要向社会公布，树立明显的标识标牌。有关部门要制定相应的应急避难场所使用管理办法，明确建设主体和使用范围，使应急避难场所在灾害发生时发挥避护人民生命安全的作用。