内部使用
陕西防灾简报
第208期
陕西省减灾协会秘书处主办 2008年6月30日
胡锦涛总书记讲防灾减灾
自然灾害是人类社会面临的共同挑战。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。地震、洪涝、台风、干旱、风雹、雷电、高温热浪、沙尘暴、地质灾害、风暴潮、赤潮、森林草原火灾、植物森林病虫害等灾害在我国都有发生。我国70％以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区。这些年来发生的1998年长江流域特大洪涝、2006年重庆和四川特大干旱、2007年淮河流域特大洪涝、2008年南方低温雨雪冰冻灾害和这次四川汶川特大地震等重大自然灾害，更是给我国人民生命财产和经济社会发展造成了重大损失。因此，我们必须把自然灾害预测预报、防灾减灾工作作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好。从长远看，要做好以下几方面的工作：一是要加强对自然灾害孕育、发生、发展、演变、时空分布等规律和致灾机理的研究，为科学预测和预防自然灾害提供理论依据。二是要加强自然灾害监测和预警能力建设，在完善现有气象、水文、地震、地质、海洋、环境等监测站网的基础上，增加监测密度，提升监测水平，构建自然灾害立体监测体系，建立灾害监测━研究━预警预报网络体系。三是要深入研究各种自然灾害之间、灾害和生态环境、灾害和经济社会发展的关系，开展全国自然灾害风险综合评估，加强防灾减灾关键技术研发，强化应对各类自然灾害预案的编制。四是要加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的应用以及防灾减灾高技术成果转化和综合集成，建立国家综合减灾和风险管理信息共享平台，完善国家和地方灾情监测、预警、评估、应急救助指挥体系。五是要优化整合各类科技资源，将依靠科技建立自然灾害防御体系纳入国家和各地区各部门发展规划，并将灾害预防等科技知识纳入国民教育，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，纳入全社会科普活动，提高全民防灾意识、知识水平和避险自救能力。六是要围绕人类面临的共同挑战和灾害防治工作中尚未解决的科学难题广泛开展国际交流合作，既学习国外的有益经验和先进技术，也对人类社会共同防灾减灾作出贡献。
摘自胡锦涛在中国科学院 第十四次院士大会和中国工程院第九次院士大会上的讲话（2008年6月23日）
【本期要闻】
韩国防灾协会访问本会
5月9日,韩国防灾协会访华代表团一行20人来陕西省减灾协会参观访问。中国灾协理事、陕西省减灾协会会长黄广文，中国灾协理事、省减灾协会挂靠单位——陕西省地震局局长胡斌，中国灾协理事、陕西省减灾协会副会长王锋受委托接见了韩国客人，并同他们进行了防灾减灾的交流。省减灾协会秘书长黄长林系统地给韩国客人介绍了本会20年来从事综合减灾工作的做法和取得的成绩。
协会给韩国客人每人赠送了一份“陕西省减灾协会20年”宣传画页；《灾害学》杂志社给每位客人赠送了一本《灾害学》杂志。
（秘书处）
省政府《要情通报》转载了本会
《2008年度陕西省自然灾害趋势综合预测意见》
本会3 月 12日组织召开了例行的年度自然灾害趋势会商会，对本省今年的自然灾害发展趋势、年景和主要灾害进行了专项预测和综合评估，并在此基础上给省政府提出了减灾对策建议。
4 月23日，遵照省政府领导同志的意见，省政府办公厅在《要情通报》上转载了本会的预测意见和对策建议，提供各地各部门参考，以便做好今年的防灾减灾工作。
（综合预测委员会）
协会成立20周年纪念活动正在积极筹备之中
1. 《陕西省减灾协会20年》宣传画页已经编印完毕，正在发送宣传之中；
2. 《综合减灾二十年》的编辑工作已经完成，文稿即将审定。该书约20万字，插图100多幅。预计6 月底交印，9 月初发行；
3. 先进团体会员单位、优秀专兼职干部和优秀会员的推荐基本完成；初评工作拟7 月份进行；.初评结果将在网上公示。
（秘书处）
协会秘书长在陕西电视台宣讲地震知识
5月12日14时28分，四川省汶川县发生了一次8级特大地震，给灾区人民带来了惨痛的灾难。地震发生后，国家立即启动了地震应急预案，成立了抗震救灾总指挥部。温家宝总理在第一时间亲赴灾区指挥救灾，全党、全军、全国人民万众一心，众志成城，投入到抗震救灾之中。
为了安定人心，沉着应对地震，根据陕西省地震局的安排，省减灾协会秘书长黄长林同志于5 月16日，在陕西电视台向社会公众宣讲了一次地震和抗震防灾知识，起到了良好的作用。
（秘书处）
省科协举行科普讲座活动
6 月24日至26日，陕西省科协青少部在榆林市四所中小学校开展大手拉小手科普讲座活动。本会秘书长黄长林同志参加了这一活动，并在榆林市榆阳区第六中学、第九小学宣讲了地震科普知识和自救互救知识，受到了三千多名师生的好评。
（秘书处）
【单位交流】
省减灾协会与省农业厅
共同举办了全省农情员培训班
5月7日，在西安金桥酒店，省农业厅召集各市区及基点县农情信息员25人，与省减灾协会联合邀请有关专家对农情员进行培训，培训的方式采取多媒体讲座，培训的内容包括：1、由陕西省农业遥感信息中心高级工程师颜胜安做了题为“气候变化及其对农业的影响”的讲座；2、由陕西省减灾协会秘书长黄长林做了题为“地震灾害及防御”的讲座；3、由陕西省园艺茶桑站高级农艺师张建民做了“全省花卉统计及调研”方面的专题讲座。与会同志听课认真、记录详细，大家感到多接受不同学科的综合性研究成果的讲座，受益匪浅，希望今后有机会多接受诸如此类的培训。对从事农情信息的同志可以开拓视野，增加知识点，更好的提高个人组织能力和综合素质，进一步做好日常农情信息的文字提供及资料汇总工作，为领导决策服务，为广大干部农民群众服务，为农业增产增效增收服务。
（农业厅 马宝霞）
《陕西省防雷减灾避险手册》编印完成
6月11日，省气象局组织防雷专家编写的《陕西省防雷减灾避险手册》已完成编印。该手册将尽快发至各市、县气象局，尤其是受地震影响严重的宝鸡和汉中，通过多渠道向广大群众宣传抗震防雷避险知识。
该手册以简练的文字和图文并茂的形式介绍了雷电基本知识、常见的雷电灾害事故、陕西雷电及雷电灾情分布特征、抗震防雷避险常识、雷电天气预报及雷电预警是如何制作等六个方面的内容。
该手册对普及抗震防雷减灾知识，提高雷击灾害防范意识，科学防雷避险将起到积极的指导作用。
（陕西省防雷中心 任建芳）
【灾害信息】
2008国际减灾日主题—
减少灾害风险 确保医院安全
减少灾害风险 确保医院安全（Hospitals Safe from Disasters）——减少灾害风险，保护医院设施，拯救人民生命
今年10月8 日是第19个“国际减灾日”，近日联合国国际减灾战略秘书处（UN/ISDR）和世界卫生组织公布了这一主题。今年的主题是“减少灾害风险，确保医院安全——降低灾害风险，保护医院设施，拯救人民生命”。在2008—2009年期间，联合国国际减灾战略秘书处和世界卫生组织在世界银行全球减灾和重建部门的支持下，将与各国政府、国际和地区性组织、非政府组织和个人开展合作，在为什么及如何加倍努力保护医疗设施方面，提高人们的认识，确保医疗设施在灾害中及灾害后能够运转使用。
本次活动的焦点是灾害中确保医院安全，与联合国国际减灾战略秘书处所授权的关注自然灾害致灾因子的问题相一致。但是，该活动不讨论医院或医疗安全的广泛问题，诸如病人和医护人员的感染，减少医疗事故，或处理大流行病的能力等。这些问题在各自专业领域极为重要，事关医院的整体安全，但是，这些问题超出了此次活动的范畴。
（摘自《中国综合灾害信息网》）
在国际减灾日主题发布之际，联合国国际减灾战略执行主任
萨尔瓦诺.布里斯诺致辞——每个人在任何时候都应有一个安全网
当灾害发生的时候，救助机构、社会、媒体和政府都立刻把关注的焦点集中在受灾人的身上。但
是，我们要使这一关注有意义，就必须对医疗救护有一个更深刻的理解和支持。伤者需要急救，但是，在灾害被遗忘后，那些一时躲避了伤亡的人，却需要长期的医疗和公共卫生服务。如果医疗服务和医院被灾害摧毁，人们不仅在灾难发生之时，乃至今后更长的一段时间里，遭受着不必要的死亡和痛苦。
医疗体系受损会再次造成毁灭性灾难。2004年12月，印度洋海啸冲垮了印度尼西亚整个国家的医疗系统，影响了数以百万计的受益人，特别是穷人，损失难以估量。亚齐省北部61%的医疗设施被毁，大约7%的医务人员和30%的助产士丧身。结果，亚齐省的基础医疗、孕产妇健康和新生儿护理陷入危机，而且要重建整个公共医疗体系需要大量的投资。
从人的角度来看，所有的灾难都会成为健康问题，医疗体系的损坏会影响到社会乃至整个国家的每个部分。因此，每一个人都应该意识到这一问题的重要性，并且做出承诺，确保医院和医疗设施能够抵御自然灾害。这种意识和承诺依赖于两个方面：决策者和广大公众的意识和承诺。建造一所安全的和不安全的医院，在投资上没有很大区别。但是，略微增加一些投资，就可能导致生与死的不同，导致社会贫穷和持续发展的不同。
鉴于上述，联合国国际减灾战略秘书处和世界卫生组织在世界银行的支持下，掀起了2008—2009年“减少灾难风险，确保医院安全”之世界减灾行动。就像在教育领域一样，联合国儿童基金会在卫生领域的减灾运动中也将发挥着重要作用。
本次运动的目的是要改变现状，在以下几个方面有所受益：（1）确保医疗设施的抗灾能力，保护病人和医务人员的生命；（2）在突发事件中和灾难后最需要的时候，确保医疗设施和服务能够持续有效地工作；（3）提高医务人员和相关机构的抗风险能力，包括应急管理能力。
减少灾害风险事关每一个人，不安全的医院会给每一个人带来潜在的危害。我呼吁，国际社会的每一位成员，从决策者、政策执行者到广大公众，都投入到这项运动中来。
（摘自《中国综合灾害信息网》）
2007年中国因自然灾害直接经济损失2363亿元
2007年以来，中国气候异常，降雨严重不均，极端天气事件频繁，多灾并发，点多面广，部分地区重复、连年受灾，局部地区雨情、汛情、旱情、灾情超历史记录。
2007年全国各类自然灾害共造成约4 亿人（次）不同程度受灾，因灾死亡2325人，紧急转移安置1499万人（次）；农作物受灾面积7.3亿亩，其中绝收面积8620万亩；倒塌房屋146万间；因灾直接经济损失2363亿元。2007年中国自然灾害主要呈现出5 个特点：一是多灾并发，水旱灾害损失重。二是点多面广，重复受灾区域大。三是气候异常，极端天气事件发生多。四是登陆台风偏晚偏多，人员伤亡和损失少。五是城市受灾，经济社会影响程度深。
2007年造成人口死亡的主要灾种是洪涝和滑坡泥石流，约占全国总量的63%，其次是风雹灾害；因灾致死的主要原因分别是被洪水冲走（溺水）、雷击、山体坍塌和泥石流掩埋、建筑物倒塌，其中雷击致死的比重从2006年的14%上升为25%，雷击致死认输明显高于往年。
（摘自《中国综合灾害信息网》）
地
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审核：黄长林 责任编辑：李苗