陕西省地震应急抢险救灾演练工作总结

　　为全面贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和浙江诸暨全国基层应急管理工作座谈会精神，检验我省地震应急预案

的可操作性，有效应对突发地震灾害事件的水平和地震应急救援能力，提高政府应对地震突发事件的能力，加强各部门应急状态下的协同

配合，增强民众防震减灾意识，在省政府的直接领导下，在中国地震局的大力指导和帮助下，经过一年多精心准备和扎实细致的工作，陕

西省于2007年6月26日在宝鸡市成功举行了地震应急抢险救灾演练。这是陕西省首次举行的大规模地震应急抢险救灾演练，演练持续1小时

50分钟，整个过程组织严密、衔接合理、严肃紧张、井然有序。陕西省政府于当日下午召开了全省基层应急管理工作会议。

　　一、基本情况

　　（一）这次演练由陕西省人民政府主办，宝鸡市人民政府承办，陕西省地震局负责组织策划。按照省政府“关于各专项应急预案演练

的意见”要求，省地震局会同宝鸡市政府认真开展了演练的前期筹备工作。2006年上半年，省地震局多次组织有关人员进行调研考察，召

开演练工作研讨会，组织编写演练总体方案和工作大纲，并就有关问题积极向上级部门汇报，争取支持，与有关部门沟通，寻求配合。

2006年12月12日省政府召开了省地震应急抢险救灾演练筹备协调会，省地震局介绍了演练的总体方案，罗振江副省长对演练筹备工作提出

了明确要求和指示。会后，成立了陕西省地震应急抢险救灾演练指挥部。年初以来，省地震局和宝鸡市政府多次组织人员细化方案、确定

演练场地和工作机构，制定配套的安全保卫、食品卫生、宣传报道、复杂天气情况处置、现场急救、紧急情况疏散等方案。并多次召开专

题会议解决问题，组织各参演单位进行训练、合成和排练。总之，在演练前的一年半时间里，省地震局和宝鸡市政府做了大量的前期准备

工作，保证了演练的顺利开展。

　　（二）这次演练以模拟6月26日上午8时25分在宝鸡市陈仓区境内发生6．2级“地震”为背景，启动了“陕西省地震应急预案”三级应

急响应，同时启动了陕西省《自然灾害救助应急预案》、《通信保障应急预案》和中国地震局西北五省区区域协作联动实施方案。

　　演练分省、市地震应急指挥系统启动和现场实战演练两个阶段进行。6月13日，省政府在陕西省地震应急指挥中心举行了陕西省地震应

急抢险救灾桌面演练，演练由省政府副秘书长周玉明主持，副省长罗振江亲自坐镇指挥，省防震减灾领导小组成员单位负责人及联络员共

60余人参加。设置了震情处理、启动预案、应急指挥三个科目。模拟地震发生后，陕西省地震局迅速处理震情，将震情和灾情上报省委、

省政府和中国地震局，省政府启动了《陕西省地震应急预案》三级响应，宝鸡市也启动了地震应急预案，省防震减灾领导小组立即转为省

抗震救灾指挥部。罗振江副省长迅速主持召开了省抗震救灾指挥部会议。会上，省地震局通报了震情、灾情，并提出抗震救灾工作建议，

省军区、卫生厅、民政厅、建设厅、交通厅、通信管理局、水利厅、公安厅、宣传部、发改委等部门以及宝鸡市政府分别汇报了本部门收

集到的灾情、已采取的救灾、救援措施和下一步准备采取的措施及建议。随后，罗振江指挥长下达抗震救灾命令，部署抗震救灾工作。整

个演练过程，集中展示了省、市政府及各部门应急反应和指挥决策水平。刚刚建设完成的地震应急指挥技术系统在这次桌面推演中发挥了

重要的协助指挥决策作用。

　　第二阶段为现场抢险救灾阶段。6月26日上午8点15分，地震应急抢险救灾现场演练开始，演练分为开幕式、实战演练和闭幕式三部分。

演练由宝鸡市市长王宏主持，宝鸡市市委书记姚引良致辞，省人民政府罗振江副省长宣布演练开始。各地震应急抢险救援队伍首先进行了

分列式表演和救援装备展示。

　　8点25分，随着模拟地震声响和警报声响起，陕西省地震应急抢险救灾实战演练开始。首先通过大屏幕显示系统，展示了省、市两级抗

震救灾指挥部迅速启动应急预案，召开抗震救灾指挥部会议，部署开展抗震救灾工作的情况。随后，陕西省地震灾害紧急救援队、陕西省地

震应急现场工作队、西北联动协作区地震应急现场工作队、西北联动协作区地震灾害紧急救援队、陕西省通信行业地震应急抢险救援队和宝

鸡市武警、公安、消防、卫生、教育、团委、电力、交通、民政、天然气、自来水等14支行业地震应急抢险救援队进行了自救互救、地震现

场应急、搜索与救援、生命线工程抢险、次生灾害抢险、平息聚众骚乱、平息趁火打劫、新闻发布等6个场次16个科目的演练，参加演练人

员达1500多人，参演车辆近80辆。

　　（三）中国地震局副局长赵和平、省委常委省政府常务副省长赵正永、省政府副省长罗振江，国务院应急办、总参作战部、国家武警总

部、公安部消防局等有关方面领导亲临演练现场观摩指导，国家地震灾害紧急救援队，省防震减灾工作领导小组各成员单位、省级有关部门

负责人，宝鸡市党委、政府、人大、政协等主要领导，各设区市、国家级地震重点监视防御区的县（市、区）有关负责人观摩了此次演练。

甘肃、青海、宁夏、新疆、山西、河南、内蒙古、四川、湖北等省（自治区）地震局、中国地震局第二监测中心、中国地震局搜救中心、中

国灾害防御协会负责人也应邀观摩了演练。观摩嘉宾约800人。

　　闭幕式上，中国地震局副局长赵和平发表了讲话。他对此次地震应急抢险救灾演练取得圆满成功表示祝贺，对陕西省地震应急救援工作

近年来取得的成绩表示满意，并充分肯定了此次地震应急演练的成绩和意义。　

　　省委常委、省政府常务副省长赵正永代表省政府对演练取得圆满成功表示热烈祝贺，对各参演单位出色的表现给予了充分的肯定。他强

调，防震减灾工作事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会可持续发展。做好防震减灾工作，保障人民群众生命财产安全，责任重于泰

山，任务光荣而艰巨。各级各有关部门要认清肩负的神圣职责，坚持以科学发展观为统领，从全省经济社会发展的大局出发，进一步提高认

识，明确任务，把防震减灾工作摆上重要议程。要以这次演练为契机，认真总结经验，查找差距和不足，针对发现的问题，认真进行整改，

不断完善地震应急预案，加强救援队伍训练，不断提高应急救援能力。

　　二、主要特点

　　（一）此次地震应急演练首次模拟启动了省、市、县（区）三级地震应急预案和相关部门专项地震应急预案，首次衔接演练了陕西省

《自然灾害救助应急预案》和《通信保障应急预案》。

　　（二）第一次把省级地震应急预案的演练放在非省会城市举行，参与部门多，既有省上的队伍，又有地方的队伍，还有当地驻军。整个

演练过程中，各参演单位和部门都做到了积极配合、主动衔接，是一次省市互动、军地协调、部门协作的典范活动。

　　（三）首次启动了中国地震局西北五省区域协作联动实施方案，西北协作联动区的甘肃、宁夏、青海、新疆地震应急现场工作队和地震

灾害紧急救援队参加了现场实战演练。检验了区域协作联动机制，提升了联动区应急救援队伍协同配合和应急救援能力。

　　（四）充分利用现代信息技术，通过多媒体等手段较好地把省、市抗震救灾指挥部系统启动和抢险救灾现场的实战演练有机地结合起来，

并通过卫星通信技术实现了现场演练与省抗震救灾指挥中心之间的实时传输，全面检验了“十五”期间建设的省地震应急指挥技术系统。

　　（五）此次地震应急演练是我省第一次举办的科目齐全、综合性大型自然灾害抢险救灾演练。充分考虑地震发生后涉及灾种多的特点，

设计了专业性强、情景复杂、难度高的灾害场面，整个过程既是一个挑战，更重要的是对省市地震灾害抢险队伍的一次锻炼。

　　（六）这次演练很好地把握了表演与实战的关系，观赏性与逼真性的关系，各参演队伍严肃、紧张、有序。为充分展现地震发生后各种

灾害可能连续出现的情景，演练科目互相穿插进行，能较好地再现地震发生后的实际情况，演练与实战相互辉映，场面更加逼真，起到良好

的示范教育作用。

　　三、取得的成效

　　（一）检验了省、市、县地震应急预案启动程序，熟悉了工作流程，明确了资源需求和部门、人员职责，理顺了关系，检验了各部门应

急处置与协同配合能力，综合检验了政府应急抢险救灾能力，是地震应急救援工作的一次大练兵。

　　（二）既是对全省地震应急预案的一次培训，也是对地震应急管理工作的有效宣传，提高了各级政府领导和广大民众的防震减灾意识，

将对全省防震减灾工作的开展起到积极的推动作用。

　　（三）桌面演练阶段，政府和各有关部门预案启动及时迅速，应急处置措施得力，实战演练科目安排紧凑有序，对全省地震应急预案演

练起到了带动与示范作用。

　　（四）是对地震工作主管部门综合协调能力的检验。通过这次演练，提高了能力和认识，锻炼了队伍，增强了协调能力，开拓了工作思

路，开扩了视野，增长了知识，积累了经验。

　　（五）检验了“十五”防震减灾重点建设项目的成果。对新建成的省地震应急指挥技术系统进行实际检验，通过进行的桌面演练、现场

演练实时传输等，检验了系统的快速启动能力，检验了数据库系统、会议系统、接收与发送系统等系统功能。

　　（六）检验了区域联动方案启动的程序，发现了启动过程中存在的问题，为今后建立健全区域协作联动工作机制提供了宝贵的经验。

　　（七）这次演练产生了重要的社会影响。体现了省委、省政府坚持以人为本、高度关注民生、推进科学发展和全面构建和谐社会的执政

理念。提升了政府地震应急管理工作的正面影响，得到了社会广大公众、媒体对政府地震应急管理工作更多的理解和支持。新华网、人民网、

陕西日报、省政府网站、中国地震局、建设部等部委网站在内的二十多家媒体对这次演练进行了报道，并给与了积极评价。

　　四、几点体会

　　（一）各级领导高度重视是演练成功的前提

　　袁纯清省长对演练工作专门批示并指导演练，常务副省长赵正永亲自主持召开地震应急抢险救灾专题办公会，研究决定演练具体事项；

主管副省长罗振江多次召开专题会议，亲自检查、督办、协调演练各项准备工作；周玉明副秘书长主持召开有关部门参加的专题会议，协调

解决具体问题；中国地震局局长陈建民在陕西检查工作期间，专程赶赴宝鸡进行调研考察，赵和平副局长多次对演练活动作出批示；中国地

震局震灾应急救援司领导多次到我省专程指导演练工作；宝鸡市王宏市长亲自动员，张玉忠副市长亲自抓，主管副秘书长具体协调落实各项

准备工作；省地震局局长胡斌亲自挂帅，全局动员，主管副局长多次到宝鸡现场办公、帮助解决问题。

　　（二）强有力的工作机构是演练成功的保障

　　为了保证演练工作的顺利开展，省上成立了以罗振江副省长为总指挥，省政府主管副秘书长、省地震局局长、宝鸡市政府主要领导为副

总指挥的陕西省地震应急抢险救灾演练指挥部及相应下设组织领导机构；省地震局成立了以局长胡斌为主任的演练工作办公室；宝鸡市政府

成立了以主管市长为主要领导的演练工作机构；各参演部门也成立了相应组织机构，实行部门一把手负责制，明确一名领导具体负责。

　　（三）认识到位是演练成功的基础

　　有关部门和单位从领导到参演人员首先要思想统一、认识到位，只有认识到位才能增强工作的主动性，积极参与到演练活动中，才能真

正明确应承担的工作职责，从而高标准、严要求，把工作做好。

　　（四）精心设计、认真策划是演练成功的灵魂

　　按照省政府要求，省地震局于2005年底报送了《陕西省地震局关于2006年度地震应急预案演练计划的函》（陕震函〔2005〕92号）。

之后省地震局成立了由主管副局长负责的演练策划工作组，制定了演练总体方案，确定演练科目和内容。在此基础上，结合我省实际和宝鸡

地方力量优势，先后编写了陕西省地震应急抢险救灾演练脚本和实战演练实施细则，配合现场大屏幕展示及将现场演练实况实时传输到省地

震应急指挥中心的需要，策划编写了陕西省地震应急抢险救灾桌面演练与实战演练衔接演练脚本，并多方征求意见，并进行修改完善，最终

成为指导本次演练各项工作的基本灵魂。

　　（五）把握好细节是演练成功的关键

　　细节决定成败，在演练工作的准备和实施过程中，省地震局、宝鸡市政府十分注重本次演练的细节问题。在演练准备阶段，基本确定了

演练采取的形式、参演人员、参演车辆、科目设置、观摩人员数量和车辆后，制定了明确具体的演练总体方案。在选择场地时，充分考虑了

场地的规模，车辆的停放，主席台的搭建方向和大小，演练道具的布置，太阳光的照射，气温的影响，风力及风向的影响，天气的影响等。

演练科目的设置上考虑了地震灾害发生后的各种情景，严格按照逻辑顺序进行，做到科目的穿插演练不互相影响。前期准备认真仔细，提前

制定了各种保障和应急方案，按照倒排序时间表一步一步抓落实。

　　（六）狠抓落实、跟踪督促检查、加强沟通协调是演练成功的支撑

　　自演练开始筹备以来，省地震局就演练事宜多次向省政府汇报，并及时上报演练经费计划。为了体现这次演练的特色，省地震局请求中

国地震局协调西北联动区现场工作队和地震灾害紧急救援队、国家地震灾害紧急救援队参与演练。省地震局和省政府办公厅领导多次到宝鸡

督促检查、指导、协调演练筹备工作，并对宝鸡市提出的有关对口支援问题，以省防震减灾领导小组名义发文，要求有关厅局对口支援，省

地震局还多次对省上各参演单位进行检查指导，协调解决问题，宝鸡市政府三次召开专题会议，落实任务，政府督察室跟踪检查落实。

　　（七）借鉴经验，大胆创新是演练成功的核心。

　　在演练筹备和实施过程中，认真研究已经开展地震演练的一些省市的演练实况，借鉴好的成功经验，对演练科目设置、应急指挥启动与

现场演练结合、出场顺序、展示形式等方面进行了大胆创新，妥善处理好演练、实战、效果、观赏、宣传、示范之间的关系。

　　五、存在的问题和下一步的工作

　　本次地震应急抢险救灾演练虽然圆满结束，但在前期准备和演练过程中还存在一些不足的地方，比如，在某些方面灵活变动的余地留得

不够，个别工作考虑的太晚，增加了协调的难度，在某些方面职责划分不够清楚，有推诿扯皮现象等等，这些都要在以后的工作中加以总结

和改进。下一步，我们要采取更加符合本地实际的演练形式，注重演练实际效果，推进全省各地震应急预案的演练；建立完善演练评估机制，

发现问题，不断改进，完善预案，提高水平；按照赵正永副省长指示精神，将这次演练制成专题片在全省范围进行播放，起到宣传、示范、

带动作用。我们将以这次地震应急演练为契机，加大工作力度，推动我省防震减灾事业不断深入，为构建和谐陕西做出贡献。