十一五项目管理
陕西省防震减灾“十一五”规划
（讨论稿）
前 言
防震减灾工作事关人民群众生命财产安全、事关经济社会可持续发展，是国家公共安全的重要组成部分，为了切实履行政府防震减灾社会管理和公共服务的职能，保障全面建设小康社会宏伟目标的实现，依据全国、全省防震减灾工作会议精神和《国家防震减灾规划》的总体要求，制定本规划。
规划期为2006年——2020年，重点规划2006年——2010年陕西省防震减灾的主要任务、重点项目和保障措施。
本规划是陕西省政府指导防震减灾事业发展、决定防震减灾重大工程和安排投资的重要依据，并指导市、县（区）人民政府制定本行政区域防震减灾事业发展规划。
一、形势和需求
（一）历史地震灾害背景
陕西省是历史上地震灾害严重的省份，有史以来省内共发生有感地震400余次，其中 级以上地震60余次，6级以上强震9次（8次发生在关中地区）。1556年发生在华县的 级大地震造成83万人死亡，是世界地震史上死亡人数最多的一次地震。
加之邻省发生的一些破坏性地震，如1303年发生在山西洪洞赵城的8.0级地震，1654年发生在甘肃天水的8.0级地震，1920年发生在宁夏海源的8.5级地震等，都对我省人民的生命财产造成了重大损失。根据2001年国家颁布的《地震动参数区划图》，我省地震烈度六度以上的设防区涉及104个县区，占全省国土面积的91.7%，其中地震烈度六度的设防区涉及46个县区,占全省国土面积的59.3%，七度以上的设防区涉及58个县区，占全省国土面积的32.3%，八度以上的设防区涉及14个县区，占全省国土面积的4.7%。在我省经济发展中占主导地位的关中地区及西安、渭南、咸阳、宝鸡、铜川、安康、商州等城市全部处于地震烈度七度以上地区。近年来，泾阳发生的4.8级地震和石泉发生的4.9级地震，也都造成了一定程度的破坏。可见，地震灾害是我省人民生命财产安全的重大威胁之一。
（二）防震减灾工作现状
在中国地震局和陕西省政府的正确领导下，“十五”期间我省防震减灾三大工作体系建设取得了长足的发展，将为我省经济社会可持续发展发挥更大作用。
1. 监测预报基础进一步稳固，能力不断提高。“九五”期间，省政府、中国地震局对我省防震减灾事业增加投入，首次进行了数字化测震台网建设及改造，建设及改造后的13个数字化地震监测台站达到了国内先进水平，使关中大部分地区地震监测能力达到了2.5级；首次建立了我省GPS观测网；新增了6个跨断层水准测线及横跨关中中部的水准剖面。“十五”期间，省政府、中国地震局进一步加大投入，建设“陕西省数字地震观测网络建设项目”（陕西省防震减灾“十五”重点建设项目），涵盖了测震、前兆、强震数字化台网建设及通讯、应急指挥技术系统、西安市地震活断层探测和防震减灾科技大楼7个子项(包括了新建改建的23个测震台、48个前兆测项、30个强震台、24个信息节点和测震、前兆、强震、信息网络中心及省级、3个中等城市应急指挥中心)。通过这些项目的实施，将改变我省地震监测台网的落后局面，填补我省强震观测的空白，显著提高我省地震监测预报工作的水平和能力，使我省的地震监测预报体系基本实现现代化。
2.震灾预防不断深化，抗震设防监管不断加强。按照《陕西省防震减灾条例》和《陕西省工程建设场地地震安全性评价管理办法》，加强了抗震设防要求监管，西安、渭南市的抗震设防审批率先进入了政务审批大厅。2000年以来，较好地完成了西安-靖边输气管线、西安-郑州高速铁路（陕西段）、洛川特大桥、新建改建的特大电厂等180余项重要工程、生命线工程和可能产生严重次生灾害的建设工程的地震安全性评价；通过《中国地震动参数区划图》实施，推进了一般工民建的抗震设防工作；着手启动了农居抗震设防工作。为了逐步改变农村房屋不设防状况，组织编制了《农村建房莫忘防震》科普宣传册和挂图，并在汉中的一些县区进行了推广试点。进一步加大了防震减灾科普知识和法制宣传力度，通过常规宣传、重点宣传和示范宣传，广大人民群众的防震减灾意识和地震灾害的自救、互救能力日益增强。
3.努力推进了地震应急救援体系的建设。开展了省和相关城市地震应急指挥技术系统和地震应急数据库的建设。在西安市长延堡街道办事处开展了社区地震应急救援志愿者队伍和城市社区地震应急避难场所建设试点。陕西省地震灾害紧急救援队正在积极组建。重新修订了省政府地震应急预案，省级有关部门、各设区市、地震重点监视防御区的县（市、区）和省内部分高校、行业、企业也都编制了地震应急预案，初步形成了条块结合、职责明确的地震应急预案管理体系。
4.防震减灾法制建设取得明显进展。2000年颁布实施了《陕西省防震减灾条例》，省、市两级政府制定了配套的规范性文件，将地震监测预报、震灾预防、紧急救援和震后恢复与重建纳入了法制化的管理轨道。建立了地震行政执法工作队伍，卓有成效地开展了地震行政执法工作。省人大、中国地震局、省级有关部门多次开展了防震减灾行政执法专项检查。加强了防震减灾法律、法规知识的普及宣传，有力地推进了防震减灾法制化进程。
5.组成了统一领导、分工负责的防震减灾工作领导体系。省和10个设区市及有关县（市、区）都健全了防震减灾工作领导机构，成立了防震减灾工作领导小组。有针对性的部署防震减灾工作，充分发挥了组织领导作用。目前全省已设有独立的地震工作机构14个，与其他机构合署办公11个、内设机构46个。基本形成了事情有人管，工作有人抓的局面。各级政府的社会管理，公共服务理念得到进一步体现。
（三）未来地震形势
陕西省地震活动的主体是关中地区，它位于鄂尔多斯地块南缘，历史上是一个强震频发的地区，自1704年陇县6级地震以来，已有300多年未发生6级以上地震，1959年韩城5.4级地震以来，也有46年未发生过5级以上地震。1998年泾阳4.8级地震后，关中及周邻地区相继发生宝鸡、石泉、山西临漪、洪洞和宁夏固原等5级左右地震，预示我省地震形势严峻，未来一段时间可能进入新的地震活跃时段，同时关中东部地区已被中国地震局确定为2006-2020年全国地震重点监视防御区，综合预测认为2006-2020年陕西特别是关中地区有发生5-6级甚至6级左右地震的可能。
（四）建设小康社会对防震减灾工作的需求
按照党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，本世纪头二十年是我国经济建设和社会发展的重要时期。国家将全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，以人为本，努力构建社会主义和谐社会，把保护人的生命和生存环境、不断提高人的生活质量提升到更高的地位，同时要求政府提供更高质量的公共安全保障。
在“十一五”期间，陕西省的经济将处在快速增长时期，预计可达到11%。随着经济的快速发展，必将促进陕西省的城镇化进程。在未来的十至十五年内，陕西将规划建设若干个产业各具特色的中等城市和形成一个以西安特大城市为核心的城市群；南部的汉江流域走廊，将形成汉中、安康、商洛三个中等城市；北部的延安和榆林，将成为我国重要的石油化工和煤化工城市。构成南中北三个经济板块。其中关中都市群将成为有一个近千万人口的特大组团状城市，四到五个五十万到一百万人口的大中城市。新型工业化和城市化的快速发展，重大工程、大中城市尤其是城市群、以及农村城镇化趋势，迫切需要整体提升综合抗御灾害的能力。从历史地震造成的灾害看，大中城市和人口稠密地区发生强烈地震，将造成建筑物的大面积严重破坏，导致数千以至上万人死亡，造成区域经济发展的停滞和社会功能的瘫痪。在当前我省城市化加速发展的进程中，城市的扩展、卫星城建设的选址，应得到科学的规划指导，避开不宜建筑地段。
从陕西未来社会和经济的发展看，建设小康社会对防震减灾提出的重大需求主要是：使未来地震的风险能够预测；避免和减少地震灾害造成的人员伤亡和财产损失；地震应急工作有序高效，减少对社会正常秩序的冲击；缩短灾害恢复周期，避免和减少灾害给经济运行造成的中断或迟滞；为社会提供适合需求的、高质量的防震减灾服务。
（四）存在的主要问题
经过“十五”期间的建设，我省的防震减灾三大工作体系建设取得了显著的成效，为提升我省的防震减灾综合实力做出了巨大贡献。同时我们清醒地看到，我省在防震减灾工作方面还存在着不少薄弱环节和突出问题。
一是城市潜伏较高地震灾害风险。过去十年间，虽然积极推进了重点监视防御区大中城市防震减灾十年目标，但是受社会和经济发展的限制，我省城市地震灾害防御能力总体水平较低。生命线系统工程易损性大，遭遇地震时将会造成巨大损失和影响；在城市中，五十年代建筑、七十年代的简易楼还占有相当的比例；大量的城中村居民建房普遍没有采取抗震措施；中小城镇第三代烈度区划图公布前的一般工民建还有一定比例达不到抗震设防要求；近代地震事件表明，城市活断层附近的建筑极易受到破坏，地震安全问题不容忽视。
二是农村公共建筑、民居多数不设防。受经济发展因素制约，大多数农村在建设公共设施如医院、学校等，大多数没有进行抗震设防，农村房屋建设没有规划指导，基本处于无序状态，几乎没有考虑抗震设防问题，近年来发生的泾阳4.8级地震、石泉4.9级地震造成的破坏中，公共设施的破坏尤为严重，同时给这些地区的农村民居都不同程度的造成破坏。随着近年来农村经济发展，一些农村逐步向城镇化发展，这些民房的抗震设防状况令人担忧。
三是地震预报水平低。地震预报仍然是一个世界性科学难题，还处于经验预测阶段，需要长时间的不懈努力，才有可能取得地震预报的突破。几十年来，我国的地震监测预报工作取得了很大的发展，取得了对多个地震成功预测的实践，使我国在地震预报的实践方面处于国际前沿。但是，应当看到大多数破坏性地震还是没能做出有减灾实效的预报。
四是地震台站分布不均衡，监测能力低。虽然经过“十五”建设，地震监测体系基本达到了现代化，但在陕南、陕北和与邻省交界地区，地震监测台站分布密度不够。地震监测拘泥于传统方法，监测手段新方法、新技术的研究引用和创新不够，监测能力低；
五是地震应急救援体系建设基础薄弱。地震紧急救援工作刚刚起步，救援能力较弱。各级政府对地震应急避难场所建设不够重视，未将其纳入城市建设规划。应急救援志愿者队伍建设工作刚刚起步，通过地震灾害保险实现震后恢复重建与救助补偿机制尚未建立。
六是防灾意识明显不足。具体表现在：缺乏防震减灾的基本知识，易轻信地震谣言；缺乏主动防灾意识，对自身居住地的地震安全问题重视不够；不能积极参与防震减灾行动；地震心理承受能力总体较差，一些有感地震发生时就产生恐慌，造成不应有的伤亡现象；缺乏自我防护与自救技能的训练，自救互救能力差；对政府防震减灾工作缺少主动监督意识。
二、中长期防震减灾工作的指导思想与奋斗目标
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把人民群众的生命安全放在首位。坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，进一步完善地震灾害管理机制。依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高综合防震减灾能力，为保护人民群众的生命财产安全和推进全面建设小康社会的伟大事业提供可靠的保障。
（二）奋斗目标
到2020年，我省基本具备综合抗御6级左右、相当于各地区地震基本烈度地震的能力，大中城市及关中地区的防震减灾能力力争达到中等发达国家水平。
防震减灾奋斗目标要通过三个“五年规划”逐步实现，“十一五”规划阶段性目标是：
到2010年：西安市基本达到抗御6级地震的能力；关中地区其它大中城市基本具备抗御6级左右地震的能力。全省其它地区城市及城镇的新建、改建建设工程必须达到抗震设防要求。全省农村新建民居普遍采取抗震设防措施。在“十五”建设的基础上继续完善全省监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系。
该目标是指：在遭遇6级左右地震时（相当于当地基本烈度），西安市的建筑物破坏的比例很低，其它大中城市及城镇的建筑物破坏的比例较低，农村的新建建筑物没有严重倒塌，易燃易爆有毒设施不会造成严重破坏而引发大规模次生灾害，生命线工程不会严重破坏而导致功能失效，政府有序高效地实施应急反应、受灾居民自救互救、救援队伍和社区志愿者迅速展开救援、灾害造成的人员伤亡较少、经济损失和社会影响比较小。
达到该目标要求具备的5方面能力：
1.地震监测预报与地震预警能力：
监测能力西安市达到1.0级，关中1.5级，陕南、陕北2.0级，3.0 级及以上地震10分钟速报。关中地区形成多学科、多手段、多体系的地震前兆监测网络。在有条件的情况下，在陕南、陕北增加监控能力，努力实现具有减灾实效的地震预报，适时适度发布地震重点监视防御区重点危险区判定意见，争取长期预报更加科学，中期预报成功率不断提高，短临预报有新的突破。
2.地震灾害综合防御能力：
加大建设工程的抗震设防监管力度，使各层面的工程设防达到防震减灾奋斗目标要求。利用网络、电台等公共媒体、地震科普教育基地开展多层面的防震减灾知识教育宣传，组织开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动，在中小学生课本中增加互救、自救知识，使公众的防震减灾意识和救灾能力进一步提高。
3、地震应急与救援能力：
建立健全应急管理组织，完善地震应急预案体系和应急指挥技术系统，建立灾情评估和救援力量及其救援保障体系。破坏性地震发生后指挥系统全面运转，救援力量能够及时、有序、高效的应对地震灾害。
4.科技创新能力：
通过地震科学研究，制约地震监测预报发展的问题逐步解决，理论技术水平不断提高，新思路、新技术、新方法能得到及时引进，地震科技成果及时得到应用。
5. 组织协调能力：
有效整合资源，形成合力，共同推进防震减灾事业。
要实现奋斗目标，防震减灾必须逐步实现有重点的全面防御，必须实行预测、预防、救助全方位的综合管理，必须形成全社会共同抗御地震灾害的局面。努力实现回副总理提出的“突出重点，全面防御；健全体系，强化管理；社会参与，共同抵御”三大战略要求。
三、“十一五”期间主要任务
“十一五”期间是我省经济社会发展的重要战略机遇期，也是防震减灾工作向2020年奋斗目标迈进的关键阶段。依据“十一五”阶段目标，确定主要任务如下：
（一） 地震监测预报工作体系建设
1、进一步完善监测系统，提高监测能力
（1）努力完善测震、前兆、强震监测系统。进一步优化全省测震台网布局，适当增加陕北地区的测震台网密度，完善台网部的功能，提高全省的地震监测能力和速报能力。进一步加强关中地区强震观测台网密度，填补陕南、陕北地区的强震观测空白，进一步提高我省的强震观测和烈度速报能力，同时促进社会强震观测台建设。要对关中地区的重力监测网实施改造，增加新的重力测线，将我省的重力网与山西、甘肃等邻省的重力网连接，加大流动重力的监控范围。
（2）建设陕西省GPS定点观测系统。在已有GPS流动观测点的基础上，新建由若干个连续观测站点组成的GPS定点观测基准网，并建立与之相配套的数据传输发布与处理分析系统和GPS网络虚拟系统，实现对我省主要次级块体和块体边界地区的运动状况进行高精度、大范围和实时连续的监测，以更好地满足我省地震预测预报和科学研究的需要。
（3）逐步进行陕西关中地震深井综合观测工程建设。为了避免干扰，提高地震监测能力，在我省人口密集、地表环境干扰严重的关中东部地区新建若干口深井观测，通过对流体、形变等综合观测，为我省关中地区提供一个手段较为齐全的地震观测网络。
（4）要完善各台站信息节点的建设，实现我省台站的全面联网，形成全省的观测信息系统，并依托其实现对我省及周边地区的有效监控。
2、加强地震预测预报技术研究，提高我省地震分析预报水平
开展地震预报的新思路、新方法、新技术研究，揭示地震动力学成因和地球物理场及其动态演化过程，提高地震预测的科学性和准确性。努力开展地震科学研究，逐步解决制约地震科技发展的瓶颈问题，不断提高理论技术水平。加快地震科技成果转化，促进防震减灾综合能力的提高。
3、继续进行台站优化改造
推进全省地震台站优化改造，满足新技术系统的发展要求，改善台站职工的工作和生活条件。
（二）震灾预防工作体系建设
1、高度重视城市建设的地震安全
做好城市地震安全基础工作。继续推进已列入“十五”重点项目的西安市活动断层探测与地震危险性评价工作，确保项目质量和实施进度。2010年前完成咸阳市活动断层探测与地震危险性评价工作，2008年前完成地震重点监视防御区西安、渭南、咸阳、宝鸡四市的地震小区划工作。并将上述成果应用到城市建设和规划中。
强化建设工程抗震设防要求的监督管理，坚决消除不按抗震设防要求设防的建设工程。要依法加强重大建设工程、生命线工程的地震安全性评价工作，建立完善的配套制度，依法将这些建设工程抗震设防要求纳入城市规划和基本建设管理程序，明确把抗震设防要求作为项目可行性论证、工程设计、施工审批和竣工验收的必备内容，从源头上加大对抗震设防要求的监督管理力度。确保大中城市，城镇新建、改建、扩建的一般建设工程全部按《中国地震动参数区划图》提供的标准进行设防。逐步在西安市及宝鸡、咸阳、渭南等大中城市开展“城中村” 改造，提高城市整体的抗震设防能力。
2010年前，地震重点监视防御区各级人民政府要组织完成县级以上城市的建筑物抗震性能普查工作，要特别重视和加强对水库、易燃易爆易泄漏有害物质的重大建设工程，生命线工程以及危旧校舍的抗震性能鉴定和查险工作，对达不到设防标准的要逐步予以拆除、改造和加固，消除隐患。
2、逐步实施农村民居地震安全工程
在省人民政府领导下，各级政府要通过政策引导和扶持，在农民自愿的基础上，组织开展“陕西省地震安全农居示范工程”。2010年前，省、市、县（区）分级建立地震安全农居工程示范区，要通过试点，以点带面，初步建立村镇房屋抗震设防政府扶持、引导体系和农村农居抗震设防管理制度。
陕西省地震局会同建设等主管部门，编制“陕西省地震安全农居工程”实施方案，开发研究适合我省实际的农村民居抗震技术，编制适应关中、陕南、陕北不同地区农村民居抗震设计技术指南、民居设计标准参考图集、农村建设工匠抗震设防技术培训教材和农村民居抗震知识宣传图册。
市、县地震部门要采取各种方式，向农民群众宣传住宅建设防震抗震基本知识，积极推广使用我省地震安全农居示范工程技术和《农村住房抗震知识图册》，把农居防震抗震知识普及到乡村及农户；市、县建设部门要组织开展农村建筑工匠抗震设防技术培训，使其掌握农村民居基本防震抗震技术措施，提高农居建设施工质量。
3、切实加强群测群防工作
积极探索市场经济条件下地震群测群防工作的思路，研究制定我省加强群测群防工作的政策和措施，使地震群测群防工作逐步走向规范化、制度化。继续推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和地震重点监视防御区乡镇设置防震减灾助理员的三网一员建设，形成较为完善的群测群防网络体系。
4、大力开展防震减灾宣传教育，动员全社会参与防震减灾
地震、教育、科技等部门研究制定提高全省民众防震减灾意识的政策和措施，编制我省防震减灾宣传教育工作规划。2007年前，西安、渭南、咸阳、宝鸡等大中城市要建立防震减灾科普教育基地。
市县地震主管部门要主动会同宣传、教育、科协等部门和单位，制定本地区的防震减灾宣传教育计划，完善宣传网络，加强基层宣传员培训，制作针对不同宣传对象的宣传作品；组织开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动。把防震减灾知识纳入中小学生课外读物和科普活动中，逐步在每个县（市、区），建立一所防震减灾宣传示范学校；地震重点监视防御区的市县，要有针对性地开展防震减灾宣传教育活动。
（三）紧急救援工作体系建设
1.地震应急响应系统建设
建设地震灾情信息报送系统（728灾情信息台），形成地震灾情综合应急信息处理平台。
建设地震现场数字化灾害评估系统。确保地震现场指挥中心、后方指挥中心同步获得地震灾情、灾况信息，使地震应急救援指挥更加快速、高效。
根据国际灾害应急救援发展趋势，探索基于卫星遥感、航空遥感和其他低空飞行器获取地震灾区信息的多层次遥感应用技术。
建设并及时更新地震应急基础数据库。各有关政府部门、社会团体要配合地震工作主管部门作好地震应急救灾基础数据的收集和更新，尽快建成功能全面、反应灵敏的地震应急指挥技术系统，为地震应急和抗震救灾指挥提供有力的基础数据支撑。
2.应急避难场所建设
按照中国地震局下发的关于应急避难场所建设和救生设施配置标准的指导性意见，做好我省大中城市紧急疏散通道和应急避难场所规划建设方案，先在西安、宝鸡、咸阳、渭南等城市进行地震应急避难场所建设试点。全省各市应将地震应急避难场所建设纳入城市建设发展总体规划，作为规划编制内容，明确目标及相应措施。
在确定为应急避难场所的城市广场、绿地、公园内，配备必要的应急供水、照明等生活设施，在较大的避难场所应修建应急停机坪及应急物资的储备仓库等，以保证及时满足避难居民的需要。
加强城市居民和学校学生地震应急避难知识宣传，并结合实际，适时进行地震应急演练，以提高市民应急避难的意识能力。
3.地震紧急救援力量建设
通过推广西安市长延堡街道办事处地震灾害救援志愿者队伍建设试点经验，在全省各城市社区开展地震灾害救援志愿者队伍建设，壮大地震灾害救援力量。
整合各行业和各系统救援力量，充分利用部队、武警、民兵预备役等力量进行大规模救援行动。加强地震灾害应急救援知识培训，逐步形成以“公救”、“共救”、“互救”、“自救”相结合的多层次灾害救援、救助机制。
完成陕西省地震灾害紧急救援队的组建，使之具备对地震灾害实施紧急救援的能力。
4.地震应急工作体系建设
制定并完善各级政府及相关部门地震应急预案。明确应急工作程序、管理职责和协调联动机制，落实各相关部门的职责。形成统一指挥、相互补充、协调一致的地震应急预案体系。根据地震形势，适时组织地震应急演练，检验反应能力，使地震应急预案更加科学、实用，增强可操作性。
建立和完善地震应急检查制度。定期开展地震应急检查，落实各级政府及相关部门的地震紧急救援人力、物力及各项救援措施，做到有备无患。
5.地震灾害保险
积极推进地震保险工作，发挥保险业防灾减损的作用和参与社会管理的功能，逐步建立适应社会主义市场经济的地震救灾、震后恢复与重建机制。
四、“十一五”期间的重点项目
（一）重点建设项目
1.陕西省大震（烈度）速报系统建设
陕西省有59个市、县（区）位于地震动参数区划图上峰值加速度0.1g以上的区域。随着“十一五”我省城市化进程加快，对防震减灾的需求和迫切性大大提高。由于地震灾害主要是地震产生的强烈地震动导致大量工程结构的破坏引起的，因此为了减轻地震造成的生命财产损失，必须确定合理的抗震设防要求并进行科学的抗震设计，提高工程结构的抗震性能。通过强震观测获得的强震动记录可为陕西省重大工程、大型复杂结构、生命线工程等重要工程结构的地震反应提供典型的输入地震动时程，使重要工程结构的抗震设计更为科学、合理可靠，地震安全性大大提高；可获取强震主震记录及强余震记录，使地震发生后，能尽快确定出地震影响区域的烈度分布，为开展应急救援提供基础资料。
按照国家级地震重点监视防御区强震台网密度为每600平方公里一台，平均台距约25km，省级地震重点防御区的密度为每1200平方公里一台，平均台距约35km的要求，陕西省关中东部国家地震重点监视防御区面积约1.5万平方公里，需建设强震台站25个，省级地震重点监视防御区面积约4.5万平方公里，需建设强震台站38个，在我省共需建设强震台站约63个。
“十五”期间，陕西省政府和中国地震局投资建设了由30个强震台组成的陕西省固定强震动台网。“十一五”期间，拟在关中地区加密布设强震台站16个，汉中市布设强震台站6个，安康市布设3个，陕北的榆林和神木地区布设强震台站5个，共30个强震台站。根据陕西省强震动观测的目的和要求，这些强震台站全部为自由场地台站，其中3个为基岩场地台站，其余27个为土层场地台站。
本项目完成后，陕西省强震动观测能力将显著增强。在强震台网监控区内发生4级以上地震时，可以获得多台强震动记录，可为研究震源机制、地震动衰减规律、场地和活动断层对地震动的影响，土与结构的相互作用，典型结构的地震动反应特性等提供可靠的基础资料。通过对强震动观测记录的研究，建立陕西省关中地区的地震动衰减关系，确立抗震设计反应谱，为我国的地震动参数区划图和各行业抗震设计规范的编制和修订提供依据。
2.陕西关中地震深井综合观测工程（关中东部）
经过陕西省防震减灾“十五”重点项目的建设，我省地震监测改变了过去近三十年的旧面貌，基本实现了以关中地区为主，兼顾陕南的观测台点建设大部分实现了观测数字化、传输信息化，大大的提高了地震的监测范围和监测能力。但是，还有一些主要的地震监测项目不能满足需要，如地下流体观测还是基于地表水的观测，尽管这些地表观测含有丰富的地震信息，却需要花费大量精力排除越来越多的环境干扰，甚至一些原本较好的观测台站由于城镇化进程的加快而使观测环境恶化而被废弃。因此，有必要在地表环境干扰严重或沉积层覆盖较厚的关中建设2—3口深井开展地震观测。尤其是关中东部地区，既是国家重点监视防御区，也是我省重点监视防御区，但作为短临预报的地下流体观测几乎是空白，而且我省关中的测震台网主要分布在秦岭山前和北山山地，所以很有必要在包括东部为重点的关中道上建2－3口深井观测点，实现地下流体、形变、测震等地震综合观测。
本项目拟在渭南、西安、宝鸡各一口打1000－1200米、孔径150-180mm的深井，按规范要求下套管，架设水位、水温、应变仪、测震仪等仪器。
通过深井综合观测项目的实施，掌握地震前兆信息，将对地震的中短期预报、临震预报和关中道地震精确定位都有积极的意义。而且是提高对地球内部物理性质得认识的必要手段。同时可在关中东部也可形成一个手段较为齐全的观测网络，必将对地震监测、预报起到积极的作用。
3.陕西GPS定点观测系统建设
GPS观测系统建设所取得的观测成果，已在地震监测预报、国防建设、大地测量和地球动力学研究等方面产生了显著的效益。我省在“九五”期间已建设了13个观测点，与国家建设的25个点初步构成了我省的GPS观测网。但是由于连续观测台站的密度不够，只能给出大尺度的动态概貌。面对当前城市发展和减灾的迫切需求，必须进一步提高对大地震的预测预报能力，获得覆盖我省及周邻区大范围、高时空分辨率、定量化的地壳运动图像，更好地为地震预测预报服务，同时兼顾大地测量、国防建设和我省经济建设以及地震科学研究的需要。
陕西省GPS定点观测系统包括：GPS定点基准网建设、数据传输发布与处理分析系统建设、GPS网络虚拟系统集成与应用三大部分。基准网主要由4个GPS连续观测站组成，分别布设在我省现有的地震台上，其中关中布设2个点，陕南、陕北各1个点。
建成后的陕西省GPS观测网，可产出不同空间尺度及采样间隔的地壳运动数据、网络覆盖范围内的高精度地壳运动矢量图和适合各种精度需求的差分信息和时间信息，更好地为我省的防震减灾和经济建设服务。
4.陕西省地震观测台网改造与完善
经过“十五”项目改造建设，我省测震台站全部实现了宽频带的数字化观测，新建的测震台点填补了陕北地震监测的空白，并弥补了陕南部分地区的监测能力不足；前兆台站进行了数字化改造，使我省区域观测能力进一步增强。但随着陕北能源重化工基地的建设、陕北煤田的开采，矿区面积迅速扩大，加之废弃的老矿山无人管理，近年来矿山地震时有发生，给矿区群众的生活造成安全隐患, 甚至给当地的生态系统造成破坏。从现在的情况看，我省的地震观测能力还不能满足陕北经济发展的需要。同时在前兆观测方面，存在部分测项分布不合理、测项不全、干扰大，地震台站观测所涉及的形变、重力、流体、电磁等各学科数字化观测仪器设备和技术系统还需进一步完善。
基于以上原因，计划在陕北地区加密3－4个测震台，形成一个陕北区域台网，有效监测该地区2.5级以上地震；在宝鸡、西安、华阴建三个地磁综合观测台；对重力监测网进行优化，实现重力观测网点的闭合性和拓展性。在改造过程中，依托网络技术系统，形成全省的观测信息系统。
通过该项目的实施，使全省范围的地震监测能力整体得到提高；能较好地解决台站前兆资料单一的问题；重力网与邻省山西、甘肃重力网连接，大大提高资料辐射范围，有效控制测网精度，进而提高关中地区3级以上地震监测能力。
5.关中四城市地震小区划
西安、咸阳、渭南、宝鸡关中四市是我省一线二带主要经济发展城市，也是我省地震高烈度区，人口密度大，财富集中，重大工程及生命线工程密集，一旦发生破坏性地震，将造成大量的人员伤亡和巨大经济损失，并可能引发严重的次生灾害，对国民经济产生巨大冲击，阻碍社会的可持续发展。因此，必须把关中四城市的地震安全作为防震减灾的主要工作任务之一。
地震小区划包括地震动小区划及地震地质灾害小区划。地震小区划的目的是估计城市范围内可能遭遇的地震影响程度而分布，为工程抗震设防提供依据，并为城市制定土方利用规划，进行震害预测和制定减灾计划提供基础资料。各个城市的主要工作内容为：
①城市及其周邻地区地震构造环境和地震活动性探测与分析；
②城市及周邻地区地震危险性估计；
③城市工程地震条件勘探、测试、试验；
④城市地面地震动计算和模拟；
⑤城市地震地质灾害评估；
⑥城市地震动参数和地震地质灾害区划。
通过小区划可以取得4个城市峰值加速度分布图、特征周期分区图；地震地质灾害区划图；工程地震条件基础数据库。
6.咸阳市活断层探测与地震危险性评价项目
随着我国经济的高速发展和城市化进程的加快，破坏性地震对城市的威胁和危害越来越大。城市防震减灾已成为我国各级政府、广大民众和地震科学工作者十分关注的重大课题。大量的地震事件表明，城市巨大的地震灾害主要是由城市直下型地震引起的，而直下型地震是位于城市之下的活断层突然快速错动的结果。此外，城市附近地震也能诱发城区活断层的活动，加重活断层沿线建筑物的破坏和地面灾害。所以，通过开展城市及其临近地区活断层探测与地震危险性评价，了解活断层特点与潜在震源区，并采取有针对性的防震减灾措施，则可以大大减轻城市地震灾害。
陕西省人民政府关于加强防震减灾工作的通知（陕政发[2005] 3号）中已将咸阳市等四城市的活断层探测与地震危险性评价列为我省2005年到2020年规划内容。咸阳市是渭河盆地主要城市之一，通过开展咸阳市及其临近地区活断层探测与地震危险性评价，可以了解咸阳市区活断层的分布特点与可能的潜在震源区，对减轻咸阳市城市地震灾害有着重要意义。
工作内容主要包括：前期资料收集整理与野外勘选；初查与目标区主要活断层鉴定；地震活断层鉴定与危险性评价；地震活断层详细探测；地震活断层危害性评价；活断层数据库与信息系统建设。
通过该项目的实施，可得到咸阳市1：25万区域地震构造图、目标区1：5万活断层分布图、标绘在1：1万地形图上的主要地震活断层分布图；目标区主要地震活断层危险性评价结果和1：1万的地震危险性综合评价图；目标区主要地震活断层地震危害性评价结果和1：1万的地震危害性评价图；地震活断层基础数据库与地理信息系统；地震活断层危害的防范对策。为咸阳市城市建设规划提供科学依据。
7.防震减灾科普宣教基地建设
在陕西省人民政府关于加强防震减灾工作的通知（陕政发[2005] 3号）中，要求2007年前，西安、宝鸡、咸阳、渭南等大中城市要建立防震减灾科普教育基地。防震减灾宣传是防震减灾工作的重要组成部分，是提高综合防御能力的重要措施，也是奠定防震减灾工作社会基础，推进防震减灾事业发展和减轻地震灾害的重要手段与途径，为实现全国全省防震减灾工作会议确定的奋斗目标，推进关中四城市防震减灾各项工作的开展，增强防震减灾能力，必须充分发挥防震减灾宣传工作的先导作用，把握正确的舆论导向。
宣传基地建设以采用新技术为主体，突出“科技、人文、数字”等特点，利用声、光、电、机械等技术，通过平面展板立体实物模型，多媒体演学、游戏、动画等寓教于乐形式。在建设内容上主要宣传普及地震科普知识，防震减灾法律法规、地震监测预报、地震灾害防御、地震紧急救援，防震避震、识别地震谣传和自救互救知识。
宣传基地展馆主要分资料图版发区、实物及模型展区、多媒体区、游戏互动区四个展区。
（1）资料图板展区。科普知识展示。
（2）地震仪器设备等实物展区。
（3）多媒体展区、建造一个地震灾难资料片放映间。
（4）互动多媒体与游戏展区。通过游戏形式，模拟如何进行逃生、自救互救、抢救伤员、抢险救灾等。
宣传基地展馆选择本市面向公众开放的科技馆、展览馆等，可根据场地的大小选取以上宣传内容。
2010年宣传基地在关中四市建成，并面向公众开放的。
8.地震安全农居示范工程建设及推广
我国破坏性地震大多数发生在农村地区，地震造成的死亡人员中近60%为农村人口，造成的房屋倒塌是农村地区人员伤亡重大的直接原因。近年我省发生的两次显著性地震，均发生在农村。一次是98年发生在关中泾阳4.8级地震，一次是2004年发生在陕南石泉4.5级地震。这两次地震给农房造成了一定损坏。由于我省农村地区社会和经济发展水平较低，防灾减灾意识淡薄，缺乏必要的防震知识，村镇农房基本不设防，抗震能力普遍低下。通过地震安全农居示范工程，在农村建房中大力推广抗震技术的应用，提高农居抗震能力，为农村地区建设小康社会提供安全保障。按照陕西省人民政府关于加强防震减灾工作的通知（陕政发[2005]3号）要求，在十一五期间，实施“农村民居地震安全示范工程”。
项目的主要内容包括：
第一、农村民居示范工程建设
示范区选择拟在我省十市107个县（区）各建设一个示范村。示范村选择有政府性补贴的生态移民、水库移民、征地安置、灾区重建等统一规划建设的村镇，或有统一规划建设能力的村镇。
示范区建设内容包括：
①示范区村镇规划中抗震防震技术要点编制及政策措施建议制定；
②示范区房屋建设及抗震防震技术应用推广；
③示范区供水、供电、通讯、交通、水利等工程设施抗震措施制定及实施；
④实施机构与队伍建设。
在我省初步建立107个示范村， 60000个示范户。
第二、农村民居抗震设计图集及抗震设防知识宣传
（1）编制陕南陕北农村建房抗震设计图集
对陕南陕北现有农居住房进行调研，搜集有关资料，编制适合陕南陕北农村建房习俗的抗震设计图集。
（2）抗震设防知识宣传
①制作农村典型震害和抗震防震知识专题片，通过各级（中央、省、市和县）电视、广播媒体进行宣传；
②赋予乡镇政府、村委会以及有关组织相应职责，要求从当地实际出发，广泛开展民居抗震知识的宣传教育，力求家喻户晓。
③组织力量编制通俗易懂、适合于农村民居建设中有关抗震防震知识的宣传材料。
第三、安全农居示范工程的推广
在示范村的基础上，以点带面，在全省农村进行广泛推广。
通过农采取居工程的示范和推广，到2010年我省农村新建住房全部采取抗震措施。
9.城市地震灾害紧急救援志愿者队伍建设
根据我省地震活动背景和地震紧急救援需求，依托城市街道办事处和社区，组建社区地震灾害紧急救援志愿者队伍，形成专业救援队伍与志愿者救援者队伍相互补充的救援力量网络，提高对我省地震及相关灾害实施有效救援的能力。至2010年，每个设区市至少建设一支地震灾害紧急救援志愿者队伍。
购置简易地震灾害救援设备和必需的个人装备，主要包括：简易搜救器材、队员个人标识等。购置应急救援培训和宣传教材。在地震主管部门指导下，由当地政府在各社区组建地震灾害紧急救援志愿者队伍，并于每年组织一定次数的培训和训练，使之成为当地重要的灾害救援力量。
10.大中城市地震应急避难场所建设
在城市建设过程中，政府把应急避难场所建设纳入到城市广场、绿地、公园建设的规划中，制定近期、中期和长期应急避难场所建设总体规划和实施保障措施。设置必需的应急疏散通道，建设应急避难场所，配置必要的避险救生设施。地震部门给予技术指导，由城建部门负责应急避难场所的建设和改造。
2010年之前，在全省各设区市，每个城市至少建设一个标志醒目、并配备有应急避险救生设施的地震应急避难场地。
11.地震应急及灾害快速评估动态图库建设
建立基于GIS平台的高清晰度卫星照片和大比例尺数字地图动态数据库。通过对高清晰度卫星照片和大比例尺数字地图的技术处理，对地面建筑群进行准确定位,结合实地考察资料,实现破坏性地震后的灾情快速评估，为政府抗震救灾指挥提供决策支持。
（二）重点科研项目
1.陕西数字化地震资料综合开发利用研究
地震学无疑是地震预测研究最重要的基础，地震学预测方法的研究对于我们认识地震发生、发展的物理机理和预测地震都是十分重要的。在地震学方法中，除广泛使用的地震活动性方法外，通过由小地震所激发的地震波所获取的关于震源区应力场和区域介质性质，在大地震前的可能变化也引起了地震学家的广泛注意。利用波形的特征来探索中强地震前兆的努力从来没有间断过。这种探索包括通过P波初动半周期、波形包络线形状和振幅比等来发现应力场或介质品质因子的异常变化等。这些探索大都有明确的地震学科学根据，并在以往的 地震预测实践中发挥了重要作用。
随着全球数字化地震观测台网的迅速发展，近年来，国际地震界利用数字地震资料对震源机制、地震波传播和地球介质性质的研究取得了前所未有的进展。基于地震预测的目的，研究者利用高精度的微震观测资料探测断层分布，监测地壳运动，以了解发震构造活动过程，力求取得强地震前的前兆信息。
我国从“七五”到“九五”期间，通过国家和地震局的科技攻关项目的实施，在地震参数的测定及其在地震预测的应用方面取得了长足进展，积累了经验，探索了方法，得到了震例。但是，总体来讲，地震预测作为世界性科学难题从科学上还未解决，对于地震孕育和发生的全过程仍缺乏真正的了解，目前的预测方法大都处于经验性的阶段，有待进一步提高。在数字地震资料方面，由于台网和资料的限制，目前的研究仅处于试验探索阶段，并未真正大规模应用于实际预测工作中。值得提到的是，“九五”“十五”期间我省数字观测台网的顺利建设以及首都圈工程的实施，正在和将会产出大量的数字化资料，从这些资料中提取出更为丰富的信息将是“十一五”期间的一项重要任务，也给数字地震资料在地震预测和工程地震中的应用提供了一个极好的机会。
项目主要研究内容包括：
利用符合陕西省数字地震资料处理和解释的实用方法，从中获取关于地震孕育、地球内部介质状态、地震波的衰减规律和地表放大作用等重要信息，以加深对地震发生过程了解。以数字地震观测资料处理结果为上，分析强震发生与由地震参数所反映的地球内部介质状态之间的关系，总结陕西省及周边区域地震活动的演化特征，推进数字地震资料在实际地震预测中的应用。利用数字地震资料得到地震衰减规律和地表放大作用，为陕西省工程抗震设防提供基础资料。
(1) 建立陕西新参数地震目录；
(2) 利用陕西数字化台网资料,确定陕西地区地壳速度结构;
(3)陕西省及相关区域介质的品质因子Q值和介质各向异性引起的s波分裂研究；
(4)利用走时和波形相对定位法对陕西省及相关区域大量中小地震进行精确定位；
(5)地震波振幅随距离的衰减关系和陕西省不同场地地震动的场地响应。
2.利用热红外线对地震监测预报的研究
热红外线属于红外线，它是电磁波的一种。热红外线的波长一般为3~15微米。在热红外中目前主要应用3~5微米和8~14微米两个谱段。这些波段范围的热辐射可以利用红外技术加以探测。
国内外已有多人对热红外应用于地震监测和预报进行过研究，证明地震前的热红外效应是存在的，也总结了机理及不少的经验。
20世纪80年代末90年代初国内外科学家开展的岩石破裂电磁波辐射研究结果表明，随着岩样应力的增加，岩石向外辐射电磁波的能量增加。岩石破裂前，在未破断层处出现条带状的红外热像，粘滑失稳前断层闭锁点出现升温现象。该实验即证实了在强震的孕育和发生过程中，沿地震构造区带可能产生热辐射这一重要物理前兆现象。
早在20世纪90年代初，俄罗斯和中国的科学家就曾认为利用已经公布的美国气象卫星资料显示，在地震前几个星期，地震周围地区会出现热红外线效应。
震前孕震区出现地、气增温异常的现象，早已被人们察觉，历史上时有记载，不少人普对其进行过研究。据统计1955—1985年中国大陆发生的全部MS≥6级的103次地震中，有地温异常的占85%，也有个别地震台有相应地面增温异常的报导。这也从实践中说明地震前的热辐射效应是存在的。
研究的内容和目标包括：
（1）研究我省地震活跃地区的热红外辐射情况。
（2）进一步研究地震前热红外辐射现象的机理。
（3）研究地震发生前的可探查的有效红外线波段，以便寻找一些有效的热红外监控仪或者热红外成像仪器，来应用于地震监测工作。
（4）研究利用热红外进行地震监测的范围以及可能探查的地下深度。
3.关中地区中强地震机理研究
关中地区历史地震所释放的地震能量占全省地震所释放的地震能量的99%左右。关中地区自1704年陇县6级地震以来已有300多年未发生过6级地震，自1959年8月11日韩城5.4级地震以来，也已有46年未发生5级以上地震，1998年1月5日发生了泾阳4.8级地震，为1970年以来陕西省最大地震，可能预示着关中地区未来发生中强地震的危险性增大。开展关中地区中强地震机理研究，对认识渭河盆地孕震环境、控震构造等，对判断关中地区未来中强地震趋势及危险性均至关重要，对关中及周邻地区的社会发展有着重大的意义，有着强烈的社会需求。
研究内容包括：
通过用5年时间，争取从深部构造背景、浅部活动构造展布、地震活动等方面初步弄清关中地区中强地震的孕育构造背景和条件，勾画出关中不同地区未来地震危险性的高和低。
= 1 \* GB3 ①关中地区东部、中部、西部深部地壳结构特征及空间差异性研究。
= 2 \* GB3 ②关中地区东部、中部、西部浅部活动构造特征及其空间差异性研究。
③关中地区地震活动特征研究。
④关中及周邻地区地震类型研究。
⑤关中地区未来地震危险性区划。
五、规划实施的保障措施
（一）建立与经济社会发展水平相适应的经费投入保障体制
贯彻落实全国、全省防震减灾工作会议和《国务院关于加强防震减灾工作的通知》（国发〔2004〕25号）、《陕西省人民政府关于加强防震减灾工作的通知》（陕政发〔2005〕3号）精神，要不断加大对防震减灾事业的投入力度，逐步形成与经济社会发展水平相适应的投入机制。当前要把加强三大工作体系建设作为重点，优先安排，重点保证。
按照财权与事权相统一原则，属于为地方经济建设服务的防震减灾工作，实行以地方财政投入为主的原则。各级政府应建立稳定的地震群测群防经费渠道，制定群测群防工作管理办法和地震群测群防岗位津贴发放标准，稳定工作队伍，并加大对防震减灾宣传教育工作的经费支持力度，将其列入年度经费预算，保证宣传教育活动的正常开展。
积极探索适合我省实际的地震灾害社会保险制度，逐步建立政府财政投入、社会捐助、地震社会保险相结合的多种资金来源渠道共同支撑的救灾和恢复重建投入机制。
（二）加强防震减灾法制建设
深入贯彻《中华人民共和国防震减灾法》、《陕西省防震减灾条例》等防震减灾法律、法规和相关技术规范、标准。依照有关法律、法规，紧密结合我省防震减灾工作实际，修订《陕西省防震减灾条例》，通过立法，着重推动城市避难场所建设、地震农居安全工程、地震紧急救援力量建设工作。认真贯彻行政许可法等公共法律、法规，明确和强化政府防震减灾社会管理的责任，加强各级政府对防震减灾工作的管理。
（三）依靠科技进步和加大对外合作
科学技术进步是促进防震减灾事业不断发展的重要条件，要不断开展地震科学基础理论研究，力争在地震预报方法方面有所突破；要积极开展社会需求迫切的减灾技术研究，加快地震科技成果转化，将当今最新的科技成果引进应用到建筑物抗震设防和地震应急抢险救灾中去；要加强国际合作与交流，加快我省防震减灾与国际接轨的步伐，引进国内外最先进的科学技术成果为我省防震减灾事业服务，全面提高我省防震减灾的能力。
（四） 防震减灾队伍建设
要按照全国、全省人才工作会议精神和全力推进三大体系建设的要求，坚持科学的发展观，树立尊重知识、尊重人才的观念，以深化改革为动力，以提高人才的综合素质为中心，以建立健全人才工作的制度和机制为重点，紧紧抓住人才培养、吸引人才、用好人才三个环节，努力人才结构，充实、整合和开发人才资源，提高创新能力，为我省防震减灾事业可持续发展和“十一五”规划的顺利实施提供强有力的人才队伍保障和智力支持。
（五）继续健全防震减灾组织工作体系，强化对防震减灾工作的领导和管理
防震减灾是各级政府的一项重要社会管理职责。各级政府和各级领导干部要树立和落实科学发展观和正确的政绩观，充分认识防震减灾工作在全面建设小康社会中的作用，要把防震减灾作为公共安全和保障经济社会协调发展的重要任务列入议事日程，强化组织领导，明确事权，健全工作体系，依法履行管理职责。按照国家和省上的要求，对防震减灾三大工作体系建设进行全面部署，因地制宜、分步实施、整体推进，努力做到对监测预报、震灾预防、紧急救援“三位一体”的全方位综合管理。不断提高应对突发性地震灾害的能力。
进一步加强市、县防震减灾组织领导体系和队伍建设，健全各级防震减灾工作领导小组。要按照有关要求进一步建立健全县级地震工作机构。现有机构和人员等工作力量薄弱的，要尽快充实、加强，切实保证防震减灾管理责任落到实处。地震设防区的乡（镇）都要设置专（兼）职防震减灾助理员，重点推进地震安全农居工程。
各有关单位要按照《中华人民共和国防震减灾法》和《陕西省防震减灾条例》等有关法律、法规、规章规定，各负其责，密切配合，共同作好防震减灾规划的实施。