——陕西防震减灾工作三十六年综述

从 1970 年开始，陕西省防震减灾工作走过了三十六年风雨历程。在党和政府的高度重视和陕西省广大地震工作者的不懈努力下，陕西的防震减灾工作取得了令人瞩目的成就。纵观陕西防震减灾工作成就与发展，大致可划分为四个阶段：即边实践、边探索的七十年代，巩固、提高的八十年代，走综合防御道路的九十年代和建立健全三工作大体系的新时期。

边实践、边探索的七十年代

1966 年邢台地震之后，中国的防震减灾事业在周恩来总理的关怀下，正式起步。在这样的背景下，陕西省 1970 年召开了第一次地震工作会议，成立了陕西省地震工作小组（下设办公室）和“陕西省地震工作队”，从此，陕西省的防震减灾工作进入了一个由政府领导，有专业队伍的全新阶段。

万事开头难。陕西防震减灾工作的前十年，是贯彻执行“在党的一元化领导下，以预防为主，专群结合，土洋结合，依靠广大群众做好预测预防工作”的方针，以地震监测预报为中心，边实践，边探索，逐步发展起来的。

七十年代的前期，陕西省地震队只有 100 多名职工，有 11 个地震台站，且基本上是单一的测震观测，随后增加了几个前兆手段，地震队设有短期预报研究室和中长期预报研究室，围绕地震预报开展探索工作，研究工作也多限于地震地质和地震活动性的分析。群众地震测报工作起步艰难，为数不多。 1976 年唐山、松潘大地震震撼了全国，也为陕西防震减灾事业提供了发展机遇。同年成立了陕西省地震局，随后将陕西省地震队整建制划归省地震局（ 1977 年），地（市）、县两级地震机构迅速成立，群众地震测报工作蓬勃兴起。七十年代末，陕西共有地震专业台站 19 个，开展了测震、地下水动态、水化、地倾斜、地电、地磁、地应力等的定点观测，建有流动形变、流动地磁、流动重力观测网，地震专业队伍发展到 400 多人。有 50 多个地（市）、县设立了地震工作管理机构，有地震专干 180 多人，建有地方台和企业台 9 个，骨干群测点 150 多个。

巩固、提高的八十年代

党的一十届三中全会以后，我国进入了以经济建设为中心的新时期。国家地震局也适时地提出了新时期的地震工作方针：“以预防为主，专群结合，多路探索，加强地震预报和工程地震研究，推进地震科学现代化，不断提高监测预报水平，为减轻地震灾害，发挥地震科学在国民经济建设和社会进步中的作用。”在这种情况下，陕西地震战线的同志们本着解放思想，实事求是的精神，部署了长达多年的调整、巩固、充实、提高的工作，优化了监测手段和预报方法，加强了科学研究，使陕西的防震减灾工作得到进一步的巩固和提高。

1 、 积极开展了地震监测预报方法的清理攻关工作。清理了各台站全部观测资料，分析了各观测手段可能存在的干扰原因，总结了我省地震预报工作的现状及存在问题。筛选和优化了陕西地震监测台网的各项观测手段，开展了观测质量的评比工作，建立了定期会商制度，加强了相应的研究工作，从而使地震的监测能力和预报水平有所提高。乾陵台的地磁、地倾斜观测质量在全国评比中连续多年荣获前三名。陕西省地震局的地震监测预报工作曾获全国地震系统先进单位。

2 、 调整、整理了地震群测群防队伍，使之更具科学性和实用性。调整了地（市）、县地震工作机构，强化了重点地区的地震工作，保留了一批业务骨干；筛选了群众业余测报手段，淘汰了“三土”（土地电、土地磁、土倾斜），优化了“三水”（水位、水氡、水化），引进了电磁波等新的前兆手段；强化了地方台、企业台的管理。

3 、 加强科学研究，重视人才培养。八十年代期间陕西省地震局在做好地震日常监测预报工作的同时，围绕提高地震预测预报水平，组织开展了一系列的应用研究和应用基础研究，并取得了可喜的科技成果。开展了陕西省 6 级以上历史地震的总结研究；开展了关中地区及邻近地区地震活动性特征的研究；编制了《陕西省活动性构造与地震震中分布图》；参与了国家地震局组织的鄂尔多斯周缘活动断裂系的研究；支持有关同志开展了强震破裂场标志和强震危险性以及震源物理和前兆理论的探索研究。通过科研实践培养了一批有作为的中青年科技骨干和学科带头人。

在加强科学研究的同时，陕西省地震局也十分重视与国际地震界的交流与合作。日本、美国、联邦德国、新西兰、法国等地震代表团和地震学家曾多次来陕访问和学术交流；陕西也先后派人赴日本、美国、联邦德国、土耳其、印度等国进行学术考察与交流。陕西省地震局还与日本地震学家合作完成了《西安地裂及渭河盆地活断层研究》。

4 、着手开展地震安全性评价工作，为提高建设工程抗震能力服务。为了更好地为国民经济建设服务，搞好震前的防御工作，于八十年代中期，组建了工程地震专业队伍，开始承担有关工作及任务。截止八十年代末，共为各类建设项目进行地震烈度复核数十项；组织完成了“咸阳市地震小区划”的研究工作；参加了全国第三代地震烈度图的编制，完成了关中地区 1/50 万的编图任务。

走综合防御道路的九十年代

九十年代初，地震战线回顾总结了二十多年走过的路程，终于使大家深刻地认识到地震工作的出发点和归宿都在于减轻震害，保障人民群众生命财产安全和社会经济持续、稳定、健康的发展。国家地震局提出了九十年代防震减灾工作的指导思想：坚持预防为主，依靠科技进步，发挥政府的减灾职能，提高全民族的防震减灾意识，增强综合防御能力，最大限度地减轻地震灾害，为国民经济建设和社会进步服务。在九十年代，尤其是“九五”期间，陕西省地震系统紧紧围绕地震监测预报、地震灾害预防、地震应急和震后救灾与重建这四个环节开展工作，取得了较好的社会效益。

1 、 加强领导，健全法制，依法推进防震减灾工作。省、市（地）及地震重点监视防御区的县（市）均成立了防震减灾工作领导小组和地震工作部门或机构，保证了各级防震减灾工作的正常进行和协调发展；省政府先后制定了防震减灾十年目标和防震减灾规划，使陕西的防震减灾工作沿着正确的方向和目标逐步推进；提出了地震重点监视防御区划分方案，使工作有重点地进行；狠抓了法规建设，颁布实施了《陕西省防震减灾条例》、《地震安全性评价管理办法》、《灾情上报管理办法》等一系列的地方性法规和政府规章，使防震减灾工作走上了法制化的管理道路。各级防震减灾主管部门及有关单位开展了依法行政的尝试，有力地推动了建设工程抗震设防管理、地震应急工作、地震台站观测环境保护和地震预报管理。

2 、 依靠科技进步，开展了监测设备、通讯的现代化技术改造和观测环境的改造工作，进一步提高了地震监测能力和预测水平。首先开展了测震台网的数字化改造，建立了我国第一个应用国产设备的数字化地震监测台网。与美国科学家联合在西安台建成了数字地震台，并将其纳入了 CDSN 系统。数字地震观测系统频带宽、动态范围大，速度快，使陕西的测震观测水平有了较大的提高；其次，对所有模拟测震台网开展了数字化技术的改造，已完成了多数台站的技改工作；第三，在前兆观测系统中，实施了 131 技改工程，开展了乾陵台、周至台前兆项目数字化的系统改造工作，开展了宝鸡台、华阴台地电，临潼水氡等测项的数字化改造；第四，完成了陕西省地震通讯网的建设，实现了国际、国内以及中国地震局、市（地）地震局和部分地震台的计算机联网，大大地提高了地震信息交流和震情、灾情速报的能力。

探索建立了地震宏观观测网、地震宣传网、地震灾情速报网“三网合一”的群测群防工作新模式，为我国群测群防工作的规范发展创设了道路。

3 、 以预防为主，认真做好震灾防御工作。

狠抓工程抗震设防管理，提高工程建筑的抗震能力。陕西在国内较早地完善了建设工程抗震设防要求管理体系。制定了地震安全性评价（以下简称“安评”）管理办法，建立了“安评”结果的评审、审批制度，加强了“安评”的资质管理，颁发了一批“安评”从业证书，制定了“安评”的收费办法等，使“安评”工作走上了正规化、法制化、程序化的管理轨道。对一般工业与民用建筑的抗震设防工作，各地因地制宜地由地震、建设、计划等部门分别或联合把关，使报建项目基本上达到了抗震设防要求。

摸清社会的承灾能力，寻找抗震的薄弱环节，积极主动地开展震害预测工作。“八五”和“九五”期间陕西省地震局与有关市、县政府合作开展了震害预测的研究工作。虽然只完成了关中东部四县、市和西安市临潼区的震害预测，但积累了经验，培养了人才，为今后地震重点监视区的震害预测工作打下了良好的基础。

组织编制破坏性地震应急预案，做好震前应急准备工作。从九十年代初，尤其是 1995 年国家破坏性地震应急条例出台之后，积极组织各级政府编制破坏性地震的应急预案，分级分部门做好震前的准备工作。 1998 年元月泾阳县发生 4.8 级地震后，咸阳市和泾阳县立即启动应急预案，组织应急工作，稳定了社会秩序，取得了良好的效果。

建立健全三大工作体系的新时期

2000 年，世纪之交，国务院召开了全国防震减灾工作会议，明确了新时期防震减灾工作的指导思想。陕西省地震系统和有关部门围绕会议提出的建立健全地震监测预报、震灾预防和地震紧急救援三大工作体系的任务，努力工作，防震减灾事业取得了新的进步。

1 、监测预报能力不断提高。完成了数字化测震台网建设及改造，建设及改造后的 13 个数字化地震监测台站达到了国内先进水平；新建了 GPS 观测网；新增了 6 个跨断层水准测线及横跨关中中部的水准剖面。开展了“陕西省数字地震观测网络项目”（陕西省防震减灾“十五”重点项目）建设。项目涵盖了测震、前兆、强震数字化台网建设及地震信息、应急指挥技术系统、西安市地震活断层探测和防震减灾科技大楼 7 个子项 ( 包括了新建改建的 23 个测震台、 48 个前兆测项、 30 个强震台、 24 个信息节点和测震、前兆、强震、信息网络中心及省级、 3 个中等城市应急指挥中心 ) 。各市也调整、优化和新建了一批地方地震台，建立了适应本辖区实际的地震监测台网，提高了监测能力。省、市“十五”重点项目的实施，改变了陕西省地震监测台网的落后局面，填补了陕西强震观测的空白，显著了提高陕西地震监测预报工作的水平和能力，使陕西的地震监测预报体系基本实现现代化。

2 、震灾预防不断深化，抗震设防监管不断加强。依法加强了抗震设防要求监管，与省建设厅联合印发了《陕西省一般建设工程地震动参数表》，为一般工业与民用建筑抗震设计提供了依据。依法制定了《关于将工程建设场地地震安全性评价工作纳入基本建设管理程序的通知》和《关于加强地震安全性评价管理工作的通知》等规范性文件，加强了工程场地地震安全性评价工作的管理。强化了对地震安全性评价从业单位人员资质的管理和地震安全性评价报告的审核，地震安全性评价的内在质量不断提高。 2000 年以来，较好地完成了西安 - 靖边输气管线、西安 - 郑州高速铁路（陕西段）、洛川特大桥等 180 余项重要工程的地震安全性评价。开展了西安地震活动断层探测和地震危险性评价及一些县区的地震小区划、震害预测、抗震加固等工作。为了逐步改变农村房屋不设防状况，组织编制了《农村建房莫忘防震》科普宣传册和挂图，进行了推广试点，探索了一些有益的经验。广泛、深入地开展了防震减灾知识和法规的宣传教育，通过宣传教育活动，民众对地震知识，防灾避险能力、自救互救知识和技能有了进一步的掌握，防震减灾意识有所增强，各级政府对防震减灾工作的重视程度越来越高，防震减灾的社会参与面越来越广，有力地促进了陕西防震减灾工作的健康发展。

3 、推进了地震应急救援体系的建设。开展了陕西省和相关城市地震应急指挥技术系统和地震应急数据库的建设。开展了社区地震应急救援志愿者队伍和城市社区地震应急避难场所建设试点工作。组建了陕西省地震灾害紧急救援队。重新修订了省政府地震应急预案，省级有关部门、各设区市、地震重点监视防御区的县（市、区）和省内部分高校、行业、企业也都编制了地震应急预案，初步形成了条块结合、职责明确的管理体系。

4 、建立和完善行政许可配套制度，提高防震减灾依法行政能力。设立了“建设工程地震安全性评价结果审定及抗震设防要求确定、地震安全性评价机构资质认定、地震安全性评价人员执业资格核准、地震观测台站（点）附近新建、改建建设工程审批”四项行政许可事项和新闻媒体关于地震预报、地震灾情宣传信息内容审核一项非行政审批许可事项，制定了相关的配套制度。建立了省、市、县三级 150 余人的防震减灾行政执法工作队伍，加强对执法队伍的培训，规范了执法行为，开展了卓有成效的地震行政执法工作。

陕西防震减灾工作展望

陕西的地震工作经过三十多年的努力奋斗，走出了一条有中国特色，符合陕西实际的综合防震减灾道路。 2005 年省政府召开了全省防震减灾工作会议，会议提出了陕西防震减灾工作的奋斗目标：到 2020 年，陕西省基本具备综合抗御 6 级左右、相当于各地区地震基本烈度的地震的能力，大中城市及关中地区的防震减灾能力力争达到中等发达国家水平。

为了实现这一目标，陕西的防震减灾工作将大力实施“突出重点、全面防御；健全体系、强化管理；社会参与、共同抵御”的三大战略，不失时机地推进防震减灾工作从局部的重点防御向有重点的全面防御，实行预测、预防、救助全方位的综合管理，形成全社会共同抗御地震灾害的局面。

远景目标的实现要从当前的工作做起。当前陕西的“十一五”防震减灾规划已纳入到陕西省国民经济和社会发展“十一五”规划中，目前首当其冲的任务就是要落实好“十一五”重点项目，使陕西的防震减灾工作做到长计划，短安排，统筹兼顾，协调发展。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新形势下防震减灾工作责任重大，任重道远。陕西防震减灾战线上的同志将在陕西省委、省政府和中国地震局的领导下，继往开来，团结奋斗，开拓进取，求真务实，为实现陕西省小康社会“三步走”战略目标和和谐陕西建设做出更大的贡献，再创陕西防震减灾工作新辉煌！